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            二連浩特市政府信息公開_32 政府信息公開 政府信息公開
            標題:2017年政府工作報告
            索引號:1152501011663205Y/2017-00010 發文字號:
            發文機構:市人民政府辦公室 信息分類: 政府工作報告 其他
            概述:2017年政府工作報告
            成文日期:2017-01-13 公開日期:2017-01-13 廢止日期: 有效性:
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            2017年政府工作報告

            來源:市人民政府辦公室  發布日期:2017-01-13 12:00

            各位代表:

              現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

            2016年工作回顧

              2016年是“十三五”開局之年,也是試驗區建設關鍵之年。一年來,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大、政協的監督和支持下,市政府團結帶領全市各族人民,搶抓機遇、攻堅克難,全力以赴穩增長、抓開放、促改革、強基礎、惠民生,口岸經濟社會實現平穩健康發展。預計全年地區生產總值完成109億元,同比增長9.6%;一般公共預算收入5.81億元,增長11.7%;全社會固定資產投資42億元,增長8.2%;社會消費品零售總額33.9億元,增長10%;全體居民人均可支配收入41480元,增長8%。

              一、試驗區建設加快推進,先行先試成效顯著

              《二連浩特重點開發開放試驗區建設總體規劃》獲批,自治區新一輪扶持試驗區建設的若干意見即將出臺。試驗區先導性工程建設加快推進,《中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區建設共同總體方案》正式簽署,跨境區中方一側總體規劃、產業規劃和核心區控制性詳規編制完成,外圍軍事設施遷建、道路、圍欄工程完工,3平方公里核心區道路、給排水工程開工建設。《二連浩特市邊民互市貿易區管理暫行規定》獲批,一期工程監管場所完成驗收并投入試運營,封關運營批復近期下達,自治區更具開拓性的管理辦法即將出臺。重點領域和關鍵環節改革穩步推進,出臺“兩去一降一補”實施意見,推動6家企業兼并重組、3家企業實施技術改造,消化庫存房1038套,取消、減免收費項目77項,供給側結構性改革取得階段性成果。公路、鐵路口岸旅檢通道“三互”大通關改革完成,人員、車輛通關時間縮短40%以上。“擴權強縣”改革試點基本完成,自治區擴權目錄中涉及的61項事權已落實60項。加快推進社會誠信體系建設,累計公示“紅黑名單”210條。商事制度改革順利開展,頒發全盟首張《食品經營許可證》、個體工商戶“兩證整合”營業執照。財稅體制改革扎實推進,四大行業營改增全面推開。鞏固擴大對蒙區域金融合作,開展中蒙本幣互換協議項下圖格里克融資業務,實現圖格里克現鈔首次調運入境,跨境人民幣貿易結算量達56.6億元。全方位擴大向北開放,成功舉辦第八屆“二洽會”并升格為國家貿促會主辦展會,“二洽會”永久會址—國際會展中心建成投用。健全與蒙俄合作機制,與蒙古國駐二連浩特領事館建立了定期磋商機制,與俄羅斯安加爾斯克、克孜勒市建立友城關系正式啟動。加強對外教育交流合作,選派66名學生赴蒙俄高等院校學習,為蒙俄學生發放獎學金604萬元,在我市就讀的蒙俄學生達到814名,增長86.3%。中蒙足球交流合作邁出新步伐,“伊林杯”“合力杯”“娜荷芽杯”等漸成品牌賽事。深化國內區域合作,曹妃甸港二連內陸港掛牌成立,充分利用西洽會、西博會、二洽會等大型展洽會開展招商推介,實際到位資金35.2億元。

              二、特色產業結構優化升級,經濟發展持續向好

              國際貿易物流業穩中有進。修訂出臺《支持邊貿企業能力建設暫行措施》,積極壯大口岸貿易主體,外貿企業突破1000家。成功獲得蒙古國熟肉制品,俄羅斯、哈薩克斯坦小麥、大豆、水稻、油菜籽進口許可,口岸進口貨物種類進一步豐富。“鄭連歐”國際貨運班列穩步運行,“蒙連歐”“津連歐”國際貨運班列正式開行,全年驗放中歐、中亞班列514列,其中中歐班列實現倍增,達到161列。中蒙俄國際道路跨境運輸啟動試運行。開通跨境電子商務貨物快速通道,跨境電商貨物交易總單數達260余萬,通關量突破千噸大關。公路口岸熏蒸庫一期開工建設,冷鏈查驗存儲及一體化設施項目一期建成投產,糧食站場改造一期投入運營,物流業發展條件進一步改善。預計全年口岸過貨量1435萬噸,增長2.3%。

              進出口加工業規模壯大。加快邊合區基礎設施建設,進一步明確園區功能定位,上線運行投資項目督辦監管系統,項目手續辦理時間縮減50%以上,園區承載能力明顯增強。狠抓工業項目建設,中晟安泰、美好家園木結構制造等項目建成投產,遠東木材交易園區、鵬順尾礦選鎢等項目落地實施。切實加大工業安全生產和環境保護執法力度,鞍海、鵬順、鑫新源選礦企業完成尾礦清理和循環水池整改工作。充分發揮“助保金”貸款引導資金作用,為28戶小微企業發放貸款7600多萬元,有效緩解了企業融資難、融資貴問題。永盛包裝、格伊古勒等4家企業實現提限。全年主要工業產品鐵精粉、絨毛、菜籽油加工量預計分別增長46.6%、23.1%、93.8%;全部工業增加值預計完成34.6億元,增長14%。

              邊境文化旅游業健康發展。全面推進全域旅游示范區創建工作,加快推進中蒙跨境旅游合作區建設,中蒙國際馬術演藝基地、國門景區游客中心、南市門旅游驛站建成投用,綜合博物館布展一期完工,旅游綜合服務中心、中蒙俄國際汽車露營公園、地質公園游客服務中心等項目開工建設。促成中蒙兩國旅游部門簽署了旅游合作協議。成功舉辦第三屆“茶葉之路”國際文化旅游節、第二屆二連浩特·扎門烏德全民健身綜合運動會等系列國際文體活動,口岸旅游吸引力進一步增強。修訂出臺《旅游企業獎勵暫行辦法》,加大對旅游企業的獎補力度,推動餐飲住宿場所提檔升級,旅游觀光團組增長83.2%。全年接待國內外游客198萬人次,增長8.3%;實現旅游總收入43.3億元,增長8.2%。

              綠色清潔能源業扎實推進。可再生能源微電網示范項目前期進展順利,項目招投標、公司注冊、一期工程備案完成。積極爭取清潔能源電源點建設指標,大力推進清潔能源輸出通道建設。天宏陽光2萬千瓦光伏電站投產發電。全年風光電裝機容量達到36萬千瓦,發電6.3億千瓦時,增長4.9%。

              三、基礎設施日益完善,人居環境不斷優化

              錫二線鐵路客運通車運營,集二線鐵路擴能及鐵路站場改造項目列入自治區“十三五”鐵路發展規劃。省道312線二連段公路、國道331線與省道312線重載連接線公路通車投運,二滿線一級公路加快建設。機場改擴建工程通過竣工驗收,國際航空口岸納入國家口岸發展“十三五”規劃。全區首條公路口岸旅檢自助通道通過公安部驗收,電子口岸建設取得新突破。中蒙俄跨境鐵路雙幅電氣化改造、中蒙俄跨境高速鐵路中線工程、中蒙跨境高速公路等互聯互通重大項目列入《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》。籌資3.5億元完善市政基礎設施,新建、改造道路38.8萬平方米,硬化街巷、人行道20.6萬平方米,改造臨街建筑外立面4.9萬平方米,新增綠化面積48.8萬平方米,綠化覆蓋率達36.5%。完成第三水廠主體建設,新打水源井10眼,新建、改造供水管線28.4公里。實施城區供熱管網改造工程,整改拆除10噸以下燃煤鍋爐44家,3家集中供熱企業鍋爐脫硫除塵改造工程建成投運,新增集中供熱面積30萬平方米,集中供熱覆蓋率達到86.8%。以創建全國文明城市為契機,推動“12345”綜合服務熱線、電子警察等“智慧城市”一期工程建成投用,加大城市分級分區管理力度,完成33個老舊小區綜合改造、18個小區既有節能改造,全市93%的住宅小區成立業主委員會,城市精細化管理水平不斷提升。推進土地節約集約利用,清理、收儲、調整閑置土地19宗,榮獲“第三屆國土資源節約集約模范市”稱號。

              四、新農村新牧區建設成效明顯,草原生態環境逐步改善

              高標準、高質量推進新農村新牧區建設,累計建成住房222套,解決農牧區無房、土房、人畜混居戶390余人的住房安全問題;新打機井50眼,安裝凈水設備430套,常住牧戶取水距離控制在3公里以內;完成農網升級改造85戶,改造新能源風光互補通電設備31戶,常住牧戶全部接通網電;安裝“戶戶通”機頂盒300套,農牧區實現了廣播電視通訊和村村響全覆蓋;修建通村公路150公里,基本形成環線路網,極大地方便了農牧民出行;農牧民基礎養老金達到每人每月735元,保障標準位于自治區前列。出臺《建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制實施方案》,古伊林動物隔離場、西北紅奶牛養殖場建成投用。引導昊罡、眾興、茂源等企業與農牧戶建立長期合作關系,拓展農畜產品銷售渠道。草原確權登記工作扎實推進,確權率達98%。啟動實施新一輪草原生態保護補助獎勵機制,發放補獎資金1140萬元。認真實施京津風沙源治理工程,完成圍欄封育、封沙育林等15萬畝,草原生態環境得到持續改善。

              五、社會事業蓬勃發展,民生質量持續提高

              社會事業協調發展。國際學院新校區、蒙古族中學、藍天幼兒園建成投用,教育基礎條件進一步改善。狠抓教學管理和教師培訓,與區內名校建立對標機制,順利通過國家義務教育均衡發展驗收,中考成績實現全盟位次前移,高考漢授、蒙授本科上線率分別達到57.4%、80%。加快推進公立醫院改革,出臺《市醫院重點專科建設規劃》,與北京世紀壇醫院簽訂合作協議,開工建設婦幼保健院,口岸醫療服務水平穩步提高。加快構建現代公共文化服務體系,新華書店改建完成投入運營,推出實景歷史劇《成吉思汗的黑纛》,開展文化惠民下基層演出62場,二連浩特·扎門烏德中蒙國際那達慕榮獲“自治區特色品牌項目”稱號。加強非物質文化遺產保護和傳承,“杭錦神祇”祭祀、“駱駝達拉拉嘎”儀式分別被評為第五批自治區級非物質文化遺產代表性項目、擴展項目。完成中蒙藥、化學藥實驗室和格蘇木、寶鼎集貿市場食品快檢室改造,食品小作坊加工園區主體完工。

              民生保障不斷提高。扎實推進大眾創業、萬眾創新,建成電子商務暨創新創業孵化基地和民族文化創業園,取消創業貸款戶籍限制,提高貸款額度,發放創業貸款1248萬元,全市新增就業892人,城鎮登記失業率控制在2.36%以內。社會保障覆蓋面不斷擴大,完成城鎮醫療保險與新型農村合作醫療整合工作,城鄉養老金月標準位居全區前列,農牧區養老保險參保率達到100%。城鄉低保、“三無”人員、五保對象、孤兒供養月標準居全區盟市第一。大力發展養老服務事業,聚祥福養老園區項目加快建設,“兩國三地”異地養老項目共5批次108人赴海南省、蒙古國中央省度假養老。創新城鄉低收入人群幫扶機制,國家貧困線下農牧民全部脫貧,53戶低收入家庭穩定脫困。

              六、政府自身建設進一步加強,行政效能不斷提升

              深入推進社區治理改革創新,全國社區治理和服務創新實驗區經民政部驗收組驗收。全力爭創全國文明城市,創建自治區級文明單位標兵2個、自治區級文明單位4個,3人獲得“全區道德模范”稱號,2人入圍“中國好人榜”。啟動實施“七五”普法,深入開展“法律六進”活動,推進全民尊法學法守法用法,深化政府法律顧問制度,依法行政水平進一步提高。主動接受人大依法監督、政協民主監督,辦理人大代表建議、政協提案119件,答復率100%。加強優撫安置和雙擁工作,妥善安置退役士兵、隨軍家屬13人,榮獲全國雙擁模范城“三連冠”。加大信訪案件依法化解力度,全年化解信訪積案16件。大力推進“平安二連”建設,加大管邊控邊力度,與毗鄰地區建立了社會治安綜合治理聯防聯控聯治協調會商工作機制,開展了“雄鷹2號”反恐演練和13次震懾專項行動,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,連續16年保持命案全破,有力地維護了口岸和諧穩定。

              扎實開展“兩學一做”學習教育,政府及工作部門執行力得到加強。深化行政審批制度改革,承接自治區下放行政權力188項,權責清單和隨機抽查事項清單面向社會公布,在全區率先實現投資項目在線審批。大力推進政務公開,實行政府公報和新聞發言人制度,政府工作透明度不斷提高。按時完成黨政機關和參公事業單位公車制度改革任務,“三公經費”下降8.9%。支持監察部門履行監督責任,給予政紀處分3人,對“2·08”“9·19”火災事故16人進行問責處理。全面開展市直機關單位財務大檢查,糾正問題22項,收繳違規發放津補貼、報銷通訊費205萬元。此外,消防、氣象、通訊、紅十字會、婦女兒童、殘疾人等事業均取得新成績。

              各位代表,過去一年的成績來之不易,這是上級黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、政協和社會各界依法監督、大力支持的結果,是全市各族干部群眾守望相助、團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向所有為口岸發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心感謝,并致以崇高的敬意!

              在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到存在的矛盾和問題,主要表現為:一是產業支撐能力不足。受國內市場需求減少、蒙俄經濟低迷影響,進出口貿易增長乏力;加工業缺乏龍頭企業,鏈條短、規模小、檔次低;旅游看點賣點少,配套功能不完善,吸引力不強;電力負荷小,缺少外送通道,制約清潔能源產業發展。二是開發開放程度不高。與蒙俄務實合作深度不夠,尚未取得更多務實成果;基礎設施互聯互通建設較慢,前后方疏運通道不暢問題仍未破解;爭取對接、推動落實先行先試政策不到位,試驗區政策紅利尚未充分釋放,尚未轉化為經濟社會發展新優勢。三是公共服務相對滯后。市政基礎設施欠賬多,城市規劃約束性不強,城市管理不夠精細;教育、醫療、供熱、物業等公共服務水平不高,與人民群眾的需求還有很大差距;水資源短缺仍然是制約口岸經濟社會發展的突出瓶頸。四是政府自身建設仍需加強。一些政府部門不適應新形勢、新任務、新要求,思維觀念、工作方式方法陳舊,落實能力有待進一步增強;部分干部法治意識、責任意識和擔當意識不強,不作為、慢作為等懶政怠政行為仍然存在。對此,我們必須引起高度重視,采取有力措施認真加以解決。

            2017年主要工作

              2017年是實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年,做好全年各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹中央經濟工作會議、自治區第十次黨代會和十屆二次全委(擴大)會議、市十三次黨代會和十三屆二次全委(擴大)會議精神,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,以提高發展質量和效益為中心,全面做好去產能、去庫存、降成本、補短板等各項工作,努力開創國家重點開發開放試驗區建設新局面,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開,為自治區成立70周年獻禮。

              主要預期目標是:完成地區生產總值119.7億元,增長9%;一般公共預算收入6.22億元,增長7%左右;全社會固定資產投資48.3億元,增長15%;社會消費品零售總額37.3億元,增長10%;進出口貨運量1470萬噸,增長2.4%;全體居民人均可支配收入44798元,增長8%。

              為完成上述目標任務,重點做好以下五個方面工作:

              一、著力提升開發開放水平,在推進試驗區建設上實現新突破

              全力推動試驗區先行先試。全面抓好國務院支持沿邊重點地區開發開放若干意見和自治區黨委、政府加快二連浩特試驗區建設若干意見等一系列文件的貫徹落實,推動國家有關部委、自治區相關廳局出臺配套政策措施。加快推進“三互”大通關改革,完成公路口岸貨運通道第二、三階段試點任務。積極推進國際貿易“單一窗口”建設,完善口岸通關監控指揮系統和公共信息平臺建設,進一步提升口岸執法效率和監管效能。扎實推進綜合行政執法體制改革試點,歸并、減少執法機構,年內完成相關領域改革任務。鞏固中蒙金融合作成果,加強風險管理工作,拓展中蒙金融結算服務,積極探索建立穩定的匯率形成機制,創新金融產品服務,推動跨境保險業務合作,不斷提升中蒙金融合作水平。加快試驗區建設的考察調研論證工作,加快上海、天津自貿區成功經驗做法落地實施,加快總結推廣試驗區建設“二連經驗”,真正使二連口岸成為“試驗田”“推廣站”。

              加快推進先導性工程建設。推動中蒙兩國政府年內簽署《建設中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區協議》,通過PPP模式、融資租賃、爭取產業基金等方式加大投入力度,加快核心區道路、給排水、供熱、供電等基礎設施建設,開工建設綜合管廊、標準廠房等項目,吸引國內外企業入駐。加快推動自治區出臺互貿區管理辦法,爭取國家允許俄羅斯及第三國商品入區交易并提高免稅額度,推進互貿區入區商品實行備案制管理,加快建設互貿區保稅倉庫,積極吸引中蒙俄企業、商戶入駐,發展壯大互市貿易。

              促進重大基礎設施互聯互通。積極推動二滿線一級公路建成通車,力爭開工建設國道331線二連至艾勒格廟段公路、二廣線二連至賽漢段高速公路項目。全力推動集二線鐵路擴能及鐵路站場改造項目開工建設。繼續開通至烏蘭巴托臨時國際航線,爭取增開至俄羅斯伊爾庫茨克、烏蘭烏德臨時國際航線以及天津、大連、太原等地國內航線,為國際航空口岸盡快獲批奠定堅實基礎。加快電子口岸建設,完成公路口岸貨運通道卡口改造和車輛自助核放系統建設,開工建設鐵路口岸旅檢通道自助通關系統項目。積極爭取國家支持,推動北京—二連—莫斯科高速鐵路、二連—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路雙幅電氣化改造和高速公路等互聯互通重大項目。

              全方位擴大向北開放。積極推動落實《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》,加強與蒙俄有關地區務實合作,爭取在基礎設施建設、口岸通關監管、產能與投資合作等重點領域取得新突破。健全完善與蒙俄政府間合作機制,成立二連浩特人民對外友好協會,鞏固提升與烏蘭巴托罕烏拉區、俄羅斯烏蘭烏德市等14個蒙俄友好城市合作水平,年內與蒙古國扎門烏德市、俄羅斯安加爾斯克、克孜勒市正式締結友好城市關系。大力實施“走出去”戰略,支持企業赴蒙俄開展能源礦產資源、制造業、農林牧等領域投資合作,拓寬境外生產銷售網絡,帶動設備、產品、技術出口和勞務輸出。抓好與扎門烏德市合作申辦孔子課堂、與蒙古國開展食品藥品和醫藥領域合作、與蒙俄兩國共同培育文體交流品牌等工作,進一步拓展對外合作領域。

              切實加大招商引資力度。用足用活國家沿邊開放、重點開發開放試驗區等政策,突出抓好跨境區、邊合區、互貿區招商,吸引國內外實力企業投資興業。創新和改進招商方式,著力引進一批產業鏈條長、產品附加值高、市場前景好、促進地方增收的大項目、好項目。依托口岸進口資源,圍繞四大特色產業,重點在絨毛、糧油、木材、礦產品深加工方面取得新進展,引導企業“兩頭辦廠”、跨境加工。全面落實鼓勵民間投資、支持非公有制經濟發展政策措施,扶持本土民營企業做大做強,促進更多的民間資本進入重點產業、基礎設施和公共服務領域,鼓勵本土民營企業與引進企業相互參股、嫁接合作,激發非公有制經濟發展活力。進一步改善投資環境,繼續優化投資項目在線審批和邊合區投資項目督辦監管系統,切實提高項目審批效率。健全“一站式、保姆式”服務機制,實行招商項目專人協辦制,把優質服務貫穿于項目謀劃、洽談、簽約、落地、建設、投產全過程,全力營造“親商、扶商、便商”的招商環境。

              二、培育壯大特色主導產業,在做大口岸經濟總量上躍上新臺階

              做大做強國際貿易物流業。繼續實施促進外貿企業能力建設政策,穩定鐵礦石、銅礦粉、木材等傳統大宗商品進口,拓展紙漿、糧油、飼草、熟肉制品等新增商品進口,促進進口貨運量持續增長。積極爭取國家放寬二連口岸進口蒙古國偶蹄類動物限制,力爭成為汽車整車進口口岸,進一步增加進口貨物種類。引導企業加強貨源組織和營銷對接,充分利用“蒙連歐”國際貨運班列和中蒙俄國際公路貨運快速通道,進一步擴大建材、果蔬、日用品等出口規模。推動落實《中歐班列建設發展規劃(2016—2020年)》,協調“鄭連歐”國際貨運班列加密班次,推動“湘連歐”國際貨運班列常態化運行,爭取天津、重慶、武漢等地經二連至歐洲的國際貨運班列開通。借鑒上海、天津自貿區經驗做法,加快進口商品直營(銷)中心、平行進口汽車銷售業務落地,培育國際貿易物流業新的增長點。加快發展跨境電子商務,完成跨境電商快速通道改造項目,支持現有電商企業壯大規模,爭創自治區跨境電子商務試點城市及示范基地。加大與呼和浩特白塔機場集團協調力度,合作開展國際快件空地聯運。支持合力裝載機等汽車4S店開工建設,推動環宇國際商貿城、新利電器廣場建成投運。積極申建市場采購貿易試點城市,引導現有商貿企業鞏固線下銷售、發展線上業務,促進口岸商貿市場繁榮發展。

              推動工業經濟提質增效。著力完善邊合區道路、排水、供電、供熱、通訊等基礎設施,加快園區標準化廠房建設,為中小企業上馬“短、平、快”項目提供全方位便利服務,市場化運作建設固體廢棄物處理中心,進一步提升園區綜合承載能力。鼓勵引導現有木材加工企業延伸產業鏈條,積極推進遠東木材交易園區項目達產增效,促進木材加工企業組團式、規模化發展,提高產品精深加工度。發展壯大選礦加工業,盡快協調阿拉泰礦業盤活資產、市場化運作鐵礦石深加工項目,爭取鵬順尾礦選鋰項目落地開工,推動鵬順尾礦選鎢、天利源鐵礦石干選、鑫益螢石選礦技改項目建成投產。積極發展農畜產品加工業,加快中商金鼎晟泰果蔬肉食品加工儲運園區、古伊林畜產品加工、東新糧油加工項目建設,推動金古源糧油技改、明雨偉業絨毛加工項目建成投產。力爭全年完成工業增加值38.3億元,增長10.4%。

              促進文化旅游業提檔升級。加快中蒙跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區建設,力爭年內創建成為國家全域旅游示范區。推動中蒙俄國際汽車露營公園、綜合博物館布展二期、伊林驛站遺址保護項目建成投用,實施恐龍地質公園、國門旅游景區、中蒙國際馬術演藝基地提檔升級工程,開工建設特色旅游村寨、恐龍地質公園觀景臺項目。推動落實中蒙旅游合作協議,加大與蒙方磋商力度,力爭在解決赴蒙旅游證件使用、中蒙團體旅游互免簽證、8座以下車自駕游通行問題上取得突破性進展。積極參與“萬里茶道”申遺工作,籌辦好“茶葉之路”國際文化旅游節、中蒙國際那達慕等特色品牌文體交流活動,切實提高口岸知名度和影響力。大幅增加文化旅游發展資金規模,繼續加大對文化旅游企業獎勵扶持力度,加快智慧旅游建設,深化與京津冀、呼包鄂和蒙俄等國內外重要客源地合作,吸引更多的游客觀光旅游購物。建成運營旅游綜合服務中心,繼續實施餐飲住宿、公共娛樂場所提檔升級工程,新建、改擴建30座旅游廁所,不斷提升旅游接待和服務能力。全年預計接待國內外游客206萬人次,增長4.2%;實現旅游總收入45億元,增長4%。

              培育壯大綠色清潔能源業。啟動實施可再生能源微電網示范項目,推動9萬千瓦光電項目等一期工程并網發電。依托錫盟至江蘇泰州直流特高壓輸電工程,積極爭取清潔能源電源點及配套500千伏清潔能源電力輸電通道建設。加大與自治區能源局協調力度,爭取更多的光電指標向口岸傾斜。加快推進新能源供熱示范項目建設,開展“煤改電”供暖試點,提高風光電就地消納能力。大力延伸新能源產業鏈條,加快引進風電、光電和儲能設備制造項目,力爭在風光電裝備制造業上實現突破。

              三、強化城鄉建設和管理,在促進城鄉一體化發展上邁出新步伐

              努力提升城市宜居水平。牢固樹立綠色、生態、節水理念,完成第七次城市總體規劃修編和地下管廊等專項規劃編制工作。繼續加強城市道路、給排水、供熱管網、硬化美化亮化等市政設施建設,有序推進老舊小區和恐龍廣場、避險公園綜合改造工程,精心實施城市防風林帶、旅游綜合服務中心和茶馬大道綠化項目。積極推動水質凈化廠、第三水廠、水源地擴建、城區老舊供水管網改造工程建成投用。持續抓好“去庫存”工作,及時兌現落實農牧民及外來人員購房優惠政策,籌辦好房地產交易展示會,完成第一批平房區危舊房屋置換,盤活消化存量商品房。

              加強城市精細化管理。加快推進城市管理行政執法改革,完成機構、職能、執法權劃轉工作,設立格日勒敖都城鎮管理綜合執法大隊,構建城鄉一體、運轉高效管理體制。繼續加大城市分級分區管理力度,全面加強日常執法監督,不斷鞏固和深化市政設施維護、市容市貌、交通秩序等專項整治成果,切實解決群眾關心的城市管理熱點、難點問題。抓好機關事業單位包聯街路、小區工作,推動臨街單位落實“門前三包”,引導企業、社會組織和廣大市民參與城市建設與管理。加大對城市環衛設施設備的投入力度,強化農牧區日常環衛保潔,逐步實現“城鄉一體化”環衛管理模式。充分發揮“12345”綜合服務熱線平臺的作用,完成“智慧城市”二期建設,加大數據整合共享力度,提升城市管理精細化、智能化水平。

              加快推進新農村新牧區建設。完成G208—奶牛村—公墓公路建設,爭取蘇吉—敖日本公路開工建設,新建、改造溫室大棚74座,進一步改善農牧民生產生活條件。積極引導牧民調整優化畜種結構,根據市場需求“減羊增牛”,大力引進良種優質肉牛,培育發展肉牛養殖業。大力引導菜農提高科學種植水平和銷售能力,發展壯大綠色果蔬、花卉種植業,不斷提升賽烏素綠色無公害果蔬品牌影響力。扎實推進農牧業產業化發展,扶持成立標準化家庭牧場示范戶和示范合作社。完善農牧民與企業利益聯結機制,引導現有果蔬、絨毛加工企業與農牧民建立穩定合作關系,實現農畜產品順利銷售和農牧民穩步增收。嚴格落實新一輪草原生態保護補助獎勵機制,加大草原生態管護力度,確保年內牲畜存欄數控制在4.5萬頭(只)。完成京津風沙源治理工程年度任務,促進草原生態持續好轉。

              四、繁榮發展社會民生事業,在提高人民群眾生活水平上取得新提升

              抓好創業就業工程。全面落實就業創業扶持政策,全年征集就業崗位1500個,新增就業800人,城鎮登記失業率控制在2.4%以內。大力開展電子商務實訓,鼓勵引導個體工商戶開辟線上線下展示銷售新模式。繼續擴大天利創業孵化園、民族文化創業園、電子商務暨創新創業孵化基地規模,促進高校畢業生、進城農牧民、復轉軍人等群體充分就業。加大對“零就業”家庭的幫扶力度,確保“零就業”家庭動態清零和至少有1人穩定就業。

              完善社會保障體系。扎實推進機關事業單位養老保險制度改革。繼續實施城鎮職工基本醫療保險付費總額控制,做好異地就醫直接結算工作。啟動實施統一的城鄉居民醫療保險制度。健全完善社會救助體系,不斷拓展慈善救助渠道,適度提高城鄉低保、五保人員、“三無”人員、孤兒補助標準。統籌增加扶貧解困資金預算安排,推動城鄉低收入人群幫扶工作常態化,確保低收入群體得到及時幫扶、盡早脫困。加快發展養老服務業,推動聚祥福養老園區建成投用。穩步推進機關事業單位工資和津補貼制度改革,提高機關事業單位工作人員收入水平。穩步擴大工資集體協商企業范圍,加強最低工資標準執法檢查,切實維護勞動者合法權益。

              提高社會事業發展水平。持續改善口岸教育基礎條件,完成全市中小學、幼兒園校舍維修,確保國際學院運動場、蒙古族中學教學樓和宿舍樓、第二小學綜合樓年內建成投用。加大優秀教師引進和現有教師培養力度,健全完善與標桿學校對標機制,充分調動教師工作積極性,穩步提高教育教學質量。擴大國際學院與蒙俄高等院校聯合辦學規模,全力爭取國際應用職業技術學院年內獲批,提升國際化辦學水平。扎實推進公立醫院改革,探索實施現代醫院管理制度,加強重點學科建設,引進急需衛生專業人才,進一步提升醫療救治水平。年內建成運營婦幼保健院、市醫院急救中心。大力發展文化體育事業,推動圖書館項目建成投用,深入推進全民健身運動,豐富群眾業余文體生活。圍繞創建國家食品安全城市,加大食品快速檢測能力建設力度,加快食品安全可追溯體系建設,推動食品小作坊加工園區投入運營。切實加大藥品日常監管力度,啟動建設口岸食品藥品檢驗所。抓好足球運動普及工作,與蒙俄有關地區辦好品牌足球賽事,推動足球改革發展實現新突破。

              創新社會治理體制。鞏固全國社區治理和服務創新實驗區建設成果,進一步提高口岸社會治理能力和服務水平。全面排查化解社會矛盾,做好領導干部大接訪工作,全面實施網上信訪,依法妥善化解信訪問題。落實社會治安綜合治理領導責任制,加強立體化社會治安防控體系建設,強化反恐防暴能力建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,加大案件偵破力度,進一步提升市民安全感和滿意度。推進國防動員、軍民融合和軍警民聯防體系建設,加大管邊控邊力度,確保邊境安寧穩定。加強應急隊伍建設和救援演練,提高應對處置突發事件的能力。嚴格落實安全生產責任制,堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“三管三必須”原則,統籌抓好人員密集場所、生產加工、道路交通、建筑施工、危化品、特種設備、食品藥品等重點領域監管工作,堅決遏制重特大事故發生。開展民族團結進步創建活動,依法管理宗教事務,維護民族團結、社會穩定。積極推進精神文明建設,加強社會主義核心價值觀教育,提升城鄉居民文明素質和城市文明程度,全力創建全國文明城市。

              五、全面加強自身建設,在建設人民滿意政府上達到新水平

              建設法治政府。堅持依法行政,嚴格按照法定權限、法定程序和權責清單履職盡責,全面實施“雙隨機一公開”工作機制,把政府工作全部納入法治軌道。落實“三重一大”事項集體決策制度,健全政府法律顧問制度,進一步規范行政決策程序,提高決策科學化水平。全面執行《政府重大事項向人大常委會報告制度》《政府組成部門向人大常委會及其工作委員會報告年度工作制度》,依法接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。扎實推進“七五”普法,增強全民法治觀念,強化“誰執法、誰普法”責任制落實,推動全市依法治理和民主法治進程。

              提高行政效能。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,確保上級和市委各項決策部署落實到位。加快行政審批標準化建設,推行行政審批公示制度,大力開展網上審批、查詢服務,不斷提高行政效能和辦事效率。強化政府執行力建設,加大督促檢查和行政問責力度,確保各項工作落到實處、取得實效。全面推進政務公開,政府組成部門要落實新聞發言人制度,及時發布政務信息,回應社會關切,提升政府工作透明度和公信力。

              加強廉政建設。落實從嚴治黨要求,加強政府系統黨風廉政建設責任制,強化對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督,嚴肅查處違紀違法案件和發生在群眾身邊的腐敗問題。完善公共資源交易體系建設,將資產出讓、租賃、承包和各項服務采購等納入交易平臺,進一步防范、遏制腐敗風險。嚴格控制“三公”經費和一般性支出,進一步規范公務接待、辦公用房管理,完成事業單位和國有企業公車制度改革。加強公職人員監督教育,嚴守“底線”、筑牢“防線”、不觸“紅線”。

              各位代表,事業凝聚人心,實干贏得未來。讓我們在市委的正確領導下,緊緊依靠全市各族干部群眾,堅定信心,全力以赴,奮斗拼搏,苦干實干,為在全區率先全面建成小康社會而努力奮斗!

            標題 2017年政府工作報告
            索引號 1152501011663205Y/2017-00010
            發文機關 市人民政府辦公室
            發文字號
            信息分類 政府工作報告 其他
            成文日期 2017-01-13
            發布日期 2017-01-13

            各位代表:

              現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

            2016年工作回顧

              2016年是“十三五”開局之年,也是試驗區建設關鍵之年。一年來,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大、政協的監督和支持下,市政府團結帶領全市各族人民,搶抓機遇、攻堅克難,全力以赴穩增長、抓開放、促改革、強基礎、惠民生,口岸經濟社會實現平穩健康發展。預計全年地區生產總值完成109億元,同比增長9.6%;一般公共預算收入5.81億元,增長11.7%;全社會固定資產投資42億元,增長8.2%;社會消費品零售總額33.9億元,增長10%;全體居民人均可支配收入41480元,增長8%。

              一、試驗區建設加快推進,先行先試成效顯著

              《二連浩特重點開發開放試驗區建設總體規劃》獲批,自治區新一輪扶持試驗區建設的若干意見即將出臺。試驗區先導性工程建設加快推進,《中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區建設共同總體方案》正式簽署,跨境區中方一側總體規劃、產業規劃和核心區控制性詳規編制完成,外圍軍事設施遷建、道路、圍欄工程完工,3平方公里核心區道路、給排水工程開工建設。《二連浩特市邊民互市貿易區管理暫行規定》獲批,一期工程監管場所完成驗收并投入試運營,封關運營批復近期下達,自治區更具開拓性的管理辦法即將出臺。重點領域和關鍵環節改革穩步推進,出臺“兩去一降一補”實施意見,推動6家企業兼并重組、3家企業實施技術改造,消化庫存房1038套,取消、減免收費項目77項,供給側結構性改革取得階段性成果。公路、鐵路口岸旅檢通道“三互”大通關改革完成,人員、車輛通關時間縮短40%以上。“擴權強縣”改革試點基本完成,自治區擴權目錄中涉及的61項事權已落實60項。加快推進社會誠信體系建設,累計公示“紅黑名單”210條。商事制度改革順利開展,頒發全盟首張《食品經營許可證》、個體工商戶“兩證整合”營業執照。財稅體制改革扎實推進,四大行業營改增全面推開。鞏固擴大對蒙區域金融合作,開展中蒙本幣互換協議項下圖格里克融資業務,實現圖格里克現鈔首次調運入境,跨境人民幣貿易結算量達56.6億元。全方位擴大向北開放,成功舉辦第八屆“二洽會”并升格為國家貿促會主辦展會,“二洽會”永久會址—國際會展中心建成投用。健全與蒙俄合作機制,與蒙古國駐二連浩特領事館建立了定期磋商機制,與俄羅斯安加爾斯克、克孜勒市建立友城關系正式啟動。加強對外教育交流合作,選派66名學生赴蒙俄高等院校學習,為蒙俄學生發放獎學金604萬元,在我市就讀的蒙俄學生達到814名,增長86.3%。中蒙足球交流合作邁出新步伐,“伊林杯”“合力杯”“娜荷芽杯”等漸成品牌賽事。深化國內區域合作,曹妃甸港二連內陸港掛牌成立,充分利用西洽會、西博會、二洽會等大型展洽會開展招商推介,實際到位資金35.2億元。

              二、特色產業結構優化升級,經濟發展持續向好

              國際貿易物流業穩中有進。修訂出臺《支持邊貿企業能力建設暫行措施》,積極壯大口岸貿易主體,外貿企業突破1000家。成功獲得蒙古國熟肉制品,俄羅斯、哈薩克斯坦小麥、大豆、水稻、油菜籽進口許可,口岸進口貨物種類進一步豐富。“鄭連歐”國際貨運班列穩步運行,“蒙連歐”“津連歐”國際貨運班列正式開行,全年驗放中歐、中亞班列514列,其中中歐班列實現倍增,達到161列。中蒙俄國際道路跨境運輸啟動試運行。開通跨境電子商務貨物快速通道,跨境電商貨物交易總單數達260余萬,通關量突破千噸大關。公路口岸熏蒸庫一期開工建設,冷鏈查驗存儲及一體化設施項目一期建成投產,糧食站場改造一期投入運營,物流業發展條件進一步改善。預計全年口岸過貨量1435萬噸,增長2.3%。

              進出口加工業規模壯大。加快邊合區基礎設施建設,進一步明確園區功能定位,上線運行投資項目督辦監管系統,項目手續辦理時間縮減50%以上,園區承載能力明顯增強。狠抓工業項目建設,中晟安泰、美好家園木結構制造等項目建成投產,遠東木材交易園區、鵬順尾礦選鎢等項目落地實施。切實加大工業安全生產和環境保護執法力度,鞍海、鵬順、鑫新源選礦企業完成尾礦清理和循環水池整改工作。充分發揮“助保金”貸款引導資金作用,為28戶小微企業發放貸款7600多萬元,有效緩解了企業融資難、融資貴問題。永盛包裝、格伊古勒等4家企業實現提限。全年主要工業產品鐵精粉、絨毛、菜籽油加工量預計分別增長46.6%、23.1%、93.8%;全部工業增加值預計完成34.6億元,增長14%。

              邊境文化旅游業健康發展。全面推進全域旅游示范區創建工作,加快推進中蒙跨境旅游合作區建設,中蒙國際馬術演藝基地、國門景區游客中心、南市門旅游驛站建成投用,綜合博物館布展一期完工,旅游綜合服務中心、中蒙俄國際汽車露營公園、地質公園游客服務中心等項目開工建設。促成中蒙兩國旅游部門簽署了旅游合作協議。成功舉辦第三屆“茶葉之路”國際文化旅游節、第二屆二連浩特·扎門烏德全民健身綜合運動會等系列國際文體活動,口岸旅游吸引力進一步增強。修訂出臺《旅游企業獎勵暫行辦法》,加大對旅游企業的獎補力度,推動餐飲住宿場所提檔升級,旅游觀光團組增長83.2%。全年接待國內外游客198萬人次,增長8.3%;實現旅游總收入43.3億元,增長8.2%。

              綠色清潔能源業扎實推進。可再生能源微電網示范項目前期進展順利,項目招投標、公司注冊、一期工程備案完成。積極爭取清潔能源電源點建設指標,大力推進清潔能源輸出通道建設。天宏陽光2萬千瓦光伏電站投產發電。全年風光電裝機容量達到36萬千瓦,發電6.3億千瓦時,增長4.9%。

              三、基礎設施日益完善,人居環境不斷優化

              錫二線鐵路客運通車運營,集二線鐵路擴能及鐵路站場改造項目列入自治區“十三五”鐵路發展規劃。省道312線二連段公路、國道331線與省道312線重載連接線公路通車投運,二滿線一級公路加快建設。機場改擴建工程通過竣工驗收,國際航空口岸納入國家口岸發展“十三五”規劃。全區首條公路口岸旅檢自助通道通過公安部驗收,電子口岸建設取得新突破。中蒙俄跨境鐵路雙幅電氣化改造、中蒙俄跨境高速鐵路中線工程、中蒙跨境高速公路等互聯互通重大項目列入《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》。籌資3.5億元完善市政基礎設施,新建、改造道路38.8萬平方米,硬化街巷、人行道20.6萬平方米,改造臨街建筑外立面4.9萬平方米,新增綠化面積48.8萬平方米,綠化覆蓋率達36.5%。完成第三水廠主體建設,新打水源井10眼,新建、改造供水管線28.4公里。實施城區供熱管網改造工程,整改拆除10噸以下燃煤鍋爐44家,3家集中供熱企業鍋爐脫硫除塵改造工程建成投運,新增集中供熱面積30萬平方米,集中供熱覆蓋率達到86.8%。以創建全國文明城市為契機,推動“12345”綜合服務熱線、電子警察等“智慧城市”一期工程建成投用,加大城市分級分區管理力度,完成33個老舊小區綜合改造、18個小區既有節能改造,全市93%的住宅小區成立業主委員會,城市精細化管理水平不斷提升。推進土地節約集約利用,清理、收儲、調整閑置土地19宗,榮獲“第三屆國土資源節約集約模范市”稱號。

              四、新農村新牧區建設成效明顯,草原生態環境逐步改善

              高標準、高質量推進新農村新牧區建設,累計建成住房222套,解決農牧區無房、土房、人畜混居戶390余人的住房安全問題;新打機井50眼,安裝凈水設備430套,常住牧戶取水距離控制在3公里以內;完成農網升級改造85戶,改造新能源風光互補通電設備31戶,常住牧戶全部接通網電;安裝“戶戶通”機頂盒300套,農牧區實現了廣播電視通訊和村村響全覆蓋;修建通村公路150公里,基本形成環線路網,極大地方便了農牧民出行;農牧民基礎養老金達到每人每月735元,保障標準位于自治區前列。出臺《建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制實施方案》,古伊林動物隔離場、西北紅奶牛養殖場建成投用。引導昊罡、眾興、茂源等企業與農牧戶建立長期合作關系,拓展農畜產品銷售渠道。草原確權登記工作扎實推進,確權率達98%。啟動實施新一輪草原生態保護補助獎勵機制,發放補獎資金1140萬元。認真實施京津風沙源治理工程,完成圍欄封育、封沙育林等15萬畝,草原生態環境得到持續改善。

              五、社會事業蓬勃發展,民生質量持續提高

              社會事業協調發展。國際學院新校區、蒙古族中學、藍天幼兒園建成投用,教育基礎條件進一步改善。狠抓教學管理和教師培訓,與區內名校建立對標機制,順利通過國家義務教育均衡發展驗收,中考成績實現全盟位次前移,高考漢授、蒙授本科上線率分別達到57.4%、80%。加快推進公立醫院改革,出臺《市醫院重點專科建設規劃》,與北京世紀壇醫院簽訂合作協議,開工建設婦幼保健院,口岸醫療服務水平穩步提高。加快構建現代公共文化服務體系,新華書店改建完成投入運營,推出實景歷史劇《成吉思汗的黑纛》,開展文化惠民下基層演出62場,二連浩特·扎門烏德中蒙國際那達慕榮獲“自治區特色品牌項目”稱號。加強非物質文化遺產保護和傳承,“杭錦神祇”祭祀、“駱駝達拉拉嘎”儀式分別被評為第五批自治區級非物質文化遺產代表性項目、擴展項目。完成中蒙藥、化學藥實驗室和格蘇木、寶鼎集貿市場食品快檢室改造,食品小作坊加工園區主體完工。

              民生保障不斷提高。扎實推進大眾創業、萬眾創新,建成電子商務暨創新創業孵化基地和民族文化創業園,取消創業貸款戶籍限制,提高貸款額度,發放創業貸款1248萬元,全市新增就業892人,城鎮登記失業率控制在2.36%以內。社會保障覆蓋面不斷擴大,完成城鎮醫療保險與新型農村合作醫療整合工作,城鄉養老金月標準位居全區前列,農牧區養老保險參保率達到100%。城鄉低保、“三無”人員、五保對象、孤兒供養月標準居全區盟市第一。大力發展養老服務事業,聚祥福養老園區項目加快建設,“兩國三地”異地養老項目共5批次108人赴海南省、蒙古國中央省度假養老。創新城鄉低收入人群幫扶機制,國家貧困線下農牧民全部脫貧,53戶低收入家庭穩定脫困。

              六、政府自身建設進一步加強,行政效能不斷提升

              深入推進社區治理改革創新,全國社區治理和服務創新實驗區經民政部驗收組驗收。全力爭創全國文明城市,創建自治區級文明單位標兵2個、自治區級文明單位4個,3人獲得“全區道德模范”稱號,2人入圍“中國好人榜”。啟動實施“七五”普法,深入開展“法律六進”活動,推進全民尊法學法守法用法,深化政府法律顧問制度,依法行政水平進一步提高。主動接受人大依法監督、政協民主監督,辦理人大代表建議、政協提案119件,答復率100%。加強優撫安置和雙擁工作,妥善安置退役士兵、隨軍家屬13人,榮獲全國雙擁模范城“三連冠”。加大信訪案件依法化解力度,全年化解信訪積案16件。大力推進“平安二連”建設,加大管邊控邊力度,與毗鄰地區建立了社會治安綜合治理聯防聯控聯治協調會商工作機制,開展了“雄鷹2號”反恐演練和13次震懾專項行動,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,連續16年保持命案全破,有力地維護了口岸和諧穩定。

              扎實開展“兩學一做”學習教育,政府及工作部門執行力得到加強。深化行政審批制度改革,承接自治區下放行政權力188項,權責清單和隨機抽查事項清單面向社會公布,在全區率先實現投資項目在線審批。大力推進政務公開,實行政府公報和新聞發言人制度,政府工作透明度不斷提高。按時完成黨政機關和參公事業單位公車制度改革任務,“三公經費”下降8.9%。支持監察部門履行監督責任,給予政紀處分3人,對“2·08”“9·19”火災事故16人進行問責處理。全面開展市直機關單位財務大檢查,糾正問題22項,收繳違規發放津補貼、報銷通訊費205萬元。此外,消防、氣象、通訊、紅十字會、婦女兒童、殘疾人等事業均取得新成績。

              各位代表,過去一年的成績來之不易,這是上級黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、政協和社會各界依法監督、大力支持的結果,是全市各族干部群眾守望相助、團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向所有為口岸發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心感謝,并致以崇高的敬意!

              在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到存在的矛盾和問題,主要表現為:一是產業支撐能力不足。受國內市場需求減少、蒙俄經濟低迷影響,進出口貿易增長乏力;加工業缺乏龍頭企業,鏈條短、規模小、檔次低;旅游看點賣點少,配套功能不完善,吸引力不強;電力負荷小,缺少外送通道,制約清潔能源產業發展。二是開發開放程度不高。與蒙俄務實合作深度不夠,尚未取得更多務實成果;基礎設施互聯互通建設較慢,前后方疏運通道不暢問題仍未破解;爭取對接、推動落實先行先試政策不到位,試驗區政策紅利尚未充分釋放,尚未轉化為經濟社會發展新優勢。三是公共服務相對滯后。市政基礎設施欠賬多,城市規劃約束性不強,城市管理不夠精細;教育、醫療、供熱、物業等公共服務水平不高,與人民群眾的需求還有很大差距;水資源短缺仍然是制約口岸經濟社會發展的突出瓶頸。四是政府自身建設仍需加強。一些政府部門不適應新形勢、新任務、新要求,思維觀念、工作方式方法陳舊,落實能力有待進一步增強;部分干部法治意識、責任意識和擔當意識不強,不作為、慢作為等懶政怠政行為仍然存在。對此,我們必須引起高度重視,采取有力措施認真加以解決。

            2017年主要工作

              2017年是實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年,做好全年各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹中央經濟工作會議、自治區第十次黨代會和十屆二次全委(擴大)會議、市十三次黨代會和十三屆二次全委(擴大)會議精神,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,以提高發展質量和效益為中心,全面做好去產能、去庫存、降成本、補短板等各項工作,努力開創國家重點開發開放試驗區建設新局面,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開,為自治區成立70周年獻禮。

              主要預期目標是:完成地區生產總值119.7億元,增長9%;一般公共預算收入6.22億元,增長7%左右;全社會固定資產投資48.3億元,增長15%;社會消費品零售總額37.3億元,增長10%;進出口貨運量1470萬噸,增長2.4%;全體居民人均可支配收入44798元,增長8%。

              為完成上述目標任務,重點做好以下五個方面工作:

              一、著力提升開發開放水平,在推進試驗區建設上實現新突破

              全力推動試驗區先行先試。全面抓好國務院支持沿邊重點地區開發開放若干意見和自治區黨委、政府加快二連浩特試驗區建設若干意見等一系列文件的貫徹落實,推動國家有關部委、自治區相關廳局出臺配套政策措施。加快推進“三互”大通關改革,完成公路口岸貨運通道第二、三階段試點任務。積極推進國際貿易“單一窗口”建設,完善口岸通關監控指揮系統和公共信息平臺建設,進一步提升口岸執法效率和監管效能。扎實推進綜合行政執法體制改革試點,歸并、減少執法機構,年內完成相關領域改革任務。鞏固中蒙金融合作成果,加強風險管理工作,拓展中蒙金融結算服務,積極探索建立穩定的匯率形成機制,創新金融產品服務,推動跨境保險業務合作,不斷提升中蒙金融合作水平。加快試驗區建設的考察調研論證工作,加快上海、天津自貿區成功經驗做法落地實施,加快總結推廣試驗區建設“二連經驗”,真正使二連口岸成為“試驗田”“推廣站”。

              加快推進先導性工程建設。推動中蒙兩國政府年內簽署《建設中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區協議》,通過PPP模式、融資租賃、爭取產業基金等方式加大投入力度,加快核心區道路、給排水、供熱、供電等基礎設施建設,開工建設綜合管廊、標準廠房等項目,吸引國內外企業入駐。加快推動自治區出臺互貿區管理辦法,爭取國家允許俄羅斯及第三國商品入區交易并提高免稅額度,推進互貿區入區商品實行備案制管理,加快建設互貿區保稅倉庫,積極吸引中蒙俄企業、商戶入駐,發展壯大互市貿易。

              促進重大基礎設施互聯互通。積極推動二滿線一級公路建成通車,力爭開工建設國道331線二連至艾勒格廟段公路、二廣線二連至賽漢段高速公路項目。全力推動集二線鐵路擴能及鐵路站場改造項目開工建設。繼續開通至烏蘭巴托臨時國際航線,爭取增開至俄羅斯伊爾庫茨克、烏蘭烏德臨時國際航線以及天津、大連、太原等地國內航線,為國際航空口岸盡快獲批奠定堅實基礎。加快電子口岸建設,完成公路口岸貨運通道卡口改造和車輛自助核放系統建設,開工建設鐵路口岸旅檢通道自助通關系統項目。積極爭取國家支持,推動北京—二連—莫斯科高速鐵路、二連—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路雙幅電氣化改造和高速公路等互聯互通重大項目。

              全方位擴大向北開放。積極推動落實《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》,加強與蒙俄有關地區務實合作,爭取在基礎設施建設、口岸通關監管、產能與投資合作等重點領域取得新突破。健全完善與蒙俄政府間合作機制,成立二連浩特人民對外友好協會,鞏固提升與烏蘭巴托罕烏拉區、俄羅斯烏蘭烏德市等14個蒙俄友好城市合作水平,年內與蒙古國扎門烏德市、俄羅斯安加爾斯克、克孜勒市正式締結友好城市關系。大力實施“走出去”戰略,支持企業赴蒙俄開展能源礦產資源、制造業、農林牧等領域投資合作,拓寬境外生產銷售網絡,帶動設備、產品、技術出口和勞務輸出。抓好與扎門烏德市合作申辦孔子課堂、與蒙古國開展食品藥品和醫藥領域合作、與蒙俄兩國共同培育文體交流品牌等工作,進一步拓展對外合作領域。

              切實加大招商引資力度。用足用活國家沿邊開放、重點開發開放試驗區等政策,突出抓好跨境區、邊合區、互貿區招商,吸引國內外實力企業投資興業。創新和改進招商方式,著力引進一批產業鏈條長、產品附加值高、市場前景好、促進地方增收的大項目、好項目。依托口岸進口資源,圍繞四大特色產業,重點在絨毛、糧油、木材、礦產品深加工方面取得新進展,引導企業“兩頭辦廠”、跨境加工。全面落實鼓勵民間投資、支持非公有制經濟發展政策措施,扶持本土民營企業做大做強,促進更多的民間資本進入重點產業、基礎設施和公共服務領域,鼓勵本土民營企業與引進企業相互參股、嫁接合作,激發非公有制經濟發展活力。進一步改善投資環境,繼續優化投資項目在線審批和邊合區投資項目督辦監管系統,切實提高項目審批效率。健全“一站式、保姆式”服務機制,實行招商項目專人協辦制,把優質服務貫穿于項目謀劃、洽談、簽約、落地、建設、投產全過程,全力營造“親商、扶商、便商”的招商環境。

              二、培育壯大特色主導產業,在做大口岸經濟總量上躍上新臺階

              做大做強國際貿易物流業。繼續實施促進外貿企業能力建設政策,穩定鐵礦石、銅礦粉、木材等傳統大宗商品進口,拓展紙漿、糧油、飼草、熟肉制品等新增商品進口,促進進口貨運量持續增長。積極爭取國家放寬二連口岸進口蒙古國偶蹄類動物限制,力爭成為汽車整車進口口岸,進一步增加進口貨物種類。引導企業加強貨源組織和營銷對接,充分利用“蒙連歐”國際貨運班列和中蒙俄國際公路貨運快速通道,進一步擴大建材、果蔬、日用品等出口規模。推動落實《中歐班列建設發展規劃(2016—2020年)》,協調“鄭連歐”國際貨運班列加密班次,推動“湘連歐”國際貨運班列常態化運行,爭取天津、重慶、武漢等地經二連至歐洲的國際貨運班列開通。借鑒上海、天津自貿區經驗做法,加快進口商品直營(銷)中心、平行進口汽車銷售業務落地,培育國際貿易物流業新的增長點。加快發展跨境電子商務,完成跨境電商快速通道改造項目,支持現有電商企業壯大規模,爭創自治區跨境電子商務試點城市及示范基地。加大與呼和浩特白塔機場集團協調力度,合作開展國際快件空地聯運。支持合力裝載機等汽車4S店開工建設,推動環宇國際商貿城、新利電器廣場建成投運。積極申建市場采購貿易試點城市,引導現有商貿企業鞏固線下銷售、發展線上業務,促進口岸商貿市場繁榮發展。

              推動工業經濟提質增效。著力完善邊合區道路、排水、供電、供熱、通訊等基礎設施,加快園區標準化廠房建設,為中小企業上馬“短、平、快”項目提供全方位便利服務,市場化運作建設固體廢棄物處理中心,進一步提升園區綜合承載能力。鼓勵引導現有木材加工企業延伸產業鏈條,積極推進遠東木材交易園區項目達產增效,促進木材加工企業組團式、規模化發展,提高產品精深加工度。發展壯大選礦加工業,盡快協調阿拉泰礦業盤活資產、市場化運作鐵礦石深加工項目,爭取鵬順尾礦選鋰項目落地開工,推動鵬順尾礦選鎢、天利源鐵礦石干選、鑫益螢石選礦技改項目建成投產。積極發展農畜產品加工業,加快中商金鼎晟泰果蔬肉食品加工儲運園區、古伊林畜產品加工、東新糧油加工項目建設,推動金古源糧油技改、明雨偉業絨毛加工項目建成投產。力爭全年完成工業增加值38.3億元,增長10.4%。

              促進文化旅游業提檔升級。加快中蒙跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區建設,力爭年內創建成為國家全域旅游示范區。推動中蒙俄國際汽車露營公園、綜合博物館布展二期、伊林驛站遺址保護項目建成投用,實施恐龍地質公園、國門旅游景區、中蒙國際馬術演藝基地提檔升級工程,開工建設特色旅游村寨、恐龍地質公園觀景臺項目。推動落實中蒙旅游合作協議,加大與蒙方磋商力度,力爭在解決赴蒙旅游證件使用、中蒙團體旅游互免簽證、8座以下車自駕游通行問題上取得突破性進展。積極參與“萬里茶道”申遺工作,籌辦好“茶葉之路”國際文化旅游節、中蒙國際那達慕等特色品牌文體交流活動,切實提高口岸知名度和影響力。大幅增加文化旅游發展資金規模,繼續加大對文化旅游企業獎勵扶持力度,加快智慧旅游建設,深化與京津冀、呼包鄂和蒙俄等國內外重要客源地合作,吸引更多的游客觀光旅游購物。建成運營旅游綜合服務中心,繼續實施餐飲住宿、公共娛樂場所提檔升級工程,新建、改擴建30座旅游廁所,不斷提升旅游接待和服務能力。全年預計接待國內外游客206萬人次,增長4.2%;實現旅游總收入45億元,增長4%。

              培育壯大綠色清潔能源業。啟動實施可再生能源微電網示范項目,推動9萬千瓦光電項目等一期工程并網發電。依托錫盟至江蘇泰州直流特高壓輸電工程,積極爭取清潔能源電源點及配套500千伏清潔能源電力輸電通道建設。加大與自治區能源局協調力度,爭取更多的光電指標向口岸傾斜。加快推進新能源供熱示范項目建設,開展“煤改電”供暖試點,提高風光電就地消納能力。大力延伸新能源產業鏈條,加快引進風電、光電和儲能設備制造項目,力爭在風光電裝備制造業上實現突破。

              三、強化城鄉建設和管理,在促進城鄉一體化發展上邁出新步伐

              努力提升城市宜居水平。牢固樹立綠色、生態、節水理念,完成第七次城市總體規劃修編和地下管廊等專項規劃編制工作。繼續加強城市道路、給排水、供熱管網、硬化美化亮化等市政設施建設,有序推進老舊小區和恐龍廣場、避險公園綜合改造工程,精心實施城市防風林帶、旅游綜合服務中心和茶馬大道綠化項目。積極推動水質凈化廠、第三水廠、水源地擴建、城區老舊供水管網改造工程建成投用。持續抓好“去庫存”工作,及時兌現落實農牧民及外來人員購房優惠政策,籌辦好房地產交易展示會,完成第一批平房區危舊房屋置換,盤活消化存量商品房。

              加強城市精細化管理。加快推進城市管理行政執法改革,完成機構、職能、執法權劃轉工作,設立格日勒敖都城鎮管理綜合執法大隊,構建城鄉一體、運轉高效管理體制。繼續加大城市分級分區管理力度,全面加強日常執法監督,不斷鞏固和深化市政設施維護、市容市貌、交通秩序等專項整治成果,切實解決群眾關心的城市管理熱點、難點問題。抓好機關事業單位包聯街路、小區工作,推動臨街單位落實“門前三包”,引導企業、社會組織和廣大市民參與城市建設與管理。加大對城市環衛設施設備的投入力度,強化農牧區日常環衛保潔,逐步實現“城鄉一體化”環衛管理模式。充分發揮“12345”綜合服務熱線平臺的作用,完成“智慧城市”二期建設,加大數據整合共享力度,提升城市管理精細化、智能化水平。

              加快推進新農村新牧區建設。完成G208—奶牛村—公墓公路建設,爭取蘇吉—敖日本公路開工建設,新建、改造溫室大棚74座,進一步改善農牧民生產生活條件。積極引導牧民調整優化畜種結構,根據市場需求“減羊增牛”,大力引進良種優質肉牛,培育發展肉牛養殖業。大力引導菜農提高科學種植水平和銷售能力,發展壯大綠色果蔬、花卉種植業,不斷提升賽烏素綠色無公害果蔬品牌影響力。扎實推進農牧業產業化發展,扶持成立標準化家庭牧場示范戶和示范合作社。完善農牧民與企業利益聯結機制,引導現有果蔬、絨毛加工企業與農牧民建立穩定合作關系,實現農畜產品順利銷售和農牧民穩步增收。嚴格落實新一輪草原生態保護補助獎勵機制,加大草原生態管護力度,確保年內牲畜存欄數控制在4.5萬頭(只)。完成京津風沙源治理工程年度任務,促進草原生態持續好轉。

              四、繁榮發展社會民生事業,在提高人民群眾生活水平上取得新提升

              抓好創業就業工程。全面落實就業創業扶持政策,全年征集就業崗位1500個,新增就業800人,城鎮登記失業率控制在2.4%以內。大力開展電子商務實訓,鼓勵引導個體工商戶開辟線上線下展示銷售新模式。繼續擴大天利創業孵化園、民族文化創業園、電子商務暨創新創業孵化基地規模,促進高校畢業生、進城農牧民、復轉軍人等群體充分就業。加大對“零就業”家庭的幫扶力度,確保“零就業”家庭動態清零和至少有1人穩定就業。

              完善社會保障體系。扎實推進機關事業單位養老保險制度改革。繼續實施城鎮職工基本醫療保險付費總額控制,做好異地就醫直接結算工作。啟動實施統一的城鄉居民醫療保險制度。健全完善社會救助體系,不斷拓展慈善救助渠道,適度提高城鄉低保、五保人員、“三無”人員、孤兒補助標準。統籌增加扶貧解困資金預算安排,推動城鄉低收入人群幫扶工作常態化,確保低收入群體得到及時幫扶、盡早脫困。加快發展養老服務業,推動聚祥福養老園區建成投用。穩步推進機關事業單位工資和津補貼制度改革,提高機關事業單位工作人員收入水平。穩步擴大工資集體協商企業范圍,加強最低工資標準執法檢查,切實維護勞動者合法權益。

              提高社會事業發展水平。持續改善口岸教育基礎條件,完成全市中小學、幼兒園校舍維修,確保國際學院運動場、蒙古族中學教學樓和宿舍樓、第二小學綜合樓年內建成投用。加大優秀教師引進和現有教師培養力度,健全完善與標桿學校對標機制,充分調動教師工作積極性,穩步提高教育教學質量。擴大國際學院與蒙俄高等院校聯合辦學規模,全力爭取國際應用職業技術學院年內獲批,提升國際化辦學水平。扎實推進公立醫院改革,探索實施現代醫院管理制度,加強重點學科建設,引進急需衛生專業人才,進一步提升醫療救治水平。年內建成運營婦幼保健院、市醫院急救中心。大力發展文化體育事業,推動圖書館項目建成投用,深入推進全民健身運動,豐富群眾業余文體生活。圍繞創建國家食品安全城市,加大食品快速檢測能力建設力度,加快食品安全可追溯體系建設,推動食品小作坊加工園區投入運營。切實加大藥品日常監管力度,啟動建設口岸食品藥品檢驗所。抓好足球運動普及工作,與蒙俄有關地區辦好品牌足球賽事,推動足球改革發展實現新突破。

              創新社會治理體制。鞏固全國社區治理和服務創新實驗區建設成果,進一步提高口岸社會治理能力和服務水平。全面排查化解社會矛盾,做好領導干部大接訪工作,全面實施網上信訪,依法妥善化解信訪問題。落實社會治安綜合治理領導責任制,加強立體化社會治安防控體系建設,強化反恐防暴能力建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,加大案件偵破力度,進一步提升市民安全感和滿意度。推進國防動員、軍民融合和軍警民聯防體系建設,加大管邊控邊力度,確保邊境安寧穩定。加強應急隊伍建設和救援演練,提高應對處置突發事件的能力。嚴格落實安全生產責任制,堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“三管三必須”原則,統籌抓好人員密集場所、生產加工、道路交通、建筑施工、危化品、特種設備、食品藥品等重點領域監管工作,堅決遏制重特大事故發生。開展民族團結進步創建活動,依法管理宗教事務,維護民族團結、社會穩定。積極推進精神文明建設,加強社會主義核心價值觀教育,提升城鄉居民文明素質和城市文明程度,全力創建全國文明城市。

              五、全面加強自身建設,在建設人民滿意政府上達到新水平

              建設法治政府。堅持依法行政,嚴格按照法定權限、法定程序和權責清單履職盡責,全面實施“雙隨機一公開”工作機制,把政府工作全部納入法治軌道。落實“三重一大”事項集體決策制度,健全政府法律顧問制度,進一步規范行政決策程序,提高決策科學化水平。全面執行《政府重大事項向人大常委會報告制度》《政府組成部門向人大常委會及其工作委員會報告年度工作制度》,依法接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。扎實推進“七五”普法,增強全民法治觀念,強化“誰執法、誰普法”責任制落實,推動全市依法治理和民主法治進程。

              提高行政效能。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,確保上級和市委各項決策部署落實到位。加快行政審批標準化建設,推行行政審批公示制度,大力開展網上審批、查詢服務,不斷提高行政效能和辦事效率。強化政府執行力建設,加大督促檢查和行政問責力度,確保各項工作落到實處、取得實效。全面推進政務公開,政府組成部門要落實新聞發言人制度,及時發布政務信息,回應社會關切,提升政府工作透明度和公信力。

              加強廉政建設。落實從嚴治黨要求,加強政府系統黨風廉政建設責任制,強化對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督,嚴肅查處違紀違法案件和發生在群眾身邊的腐敗問題。完善公共資源交易體系建設,將資產出讓、租賃、承包和各項服務采購等納入交易平臺,進一步防范、遏制腐敗風險。嚴格控制“三公”經費和一般性支出,進一步規范公務接待、辦公用房管理,完成事業單位和國有企業公車制度改革。加強公職人員監督教育,嚴守“底線”、筑牢“防線”、不觸“紅線”。

              各位代表,事業凝聚人心,實干贏得未來。讓我們在市委的正確領導下,緊緊依靠全市各族干部群眾,堅定信心,全力以赴,奮斗拼搏,苦干實干,為在全區率先全面建成小康社會而努力奮斗!



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