1. <ol id="5i5b5"><output id="5i5b5"></output></ol>
          1. <span id="5i5b5"><output id="5i5b5"></output></span>

          2. <span id="5i5b5"><sup id="5i5b5"></sup></span>

            二連浩特市政府信息公開_32 政府信息公開 政府信息公開
            標題:2008年政府工作報告
            索引號:1152501011663205Y/2008-00001 發文字號:
            發文機構:市人民政府辦公室 信息分類: 政府工作報告 其他
            概述:2008年政府工作報告
            成文日期:2008-01-10 公開日期:2008-01-10 廢止日期: 有效性:
            【打印】 【字體:   
            分享到:

            2008年政府工作報告

            來源:市人民政府辦公室  發布日期:2008-01-10 12:00

            ——2007124在二連浩特市十三屆人民代表大會第一次會議上 

            各位代表: 

              現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。 

              過去四年的工作 

              本屆政府任期四年,是口岸經濟持續較快發展,改革開放和招商引資成效較為顯著的四年;是基礎條件明顯改善,城市面貌變化較大的四年;是社會建設日益和諧,市民得到實惠較多的四年。四年來,在發展基礎相對薄弱,“瓶頸”制約比較突出,競爭壓力日益加大的情況下,市政府在市委的正確領導下,在人大、政協的監督和支持下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤同志視察二連時的指示精神,圍繞“打基礎、調結構、擴總量、謀發展”做了大量基礎性工作。口岸綜合實力、產業發展潛力、經濟增長活力得到較大提升、激活和釋放,各項事業取得了較好成績。 

              經濟總量持續擴張,質量效益穩步提高。提前完成“十五”計劃,“十一五”規劃進展順利。與2003年比,預計今年完成地區生產總值24.8億元,增長2.4倍,年均遞增35.5%;三次產業比重由0.61485.4演進為0.731.567.8;財政總收入(舊口徑)完成3.9億元,增長2倍,年均遞增31.9%;全社會固定資產投資15.1億元,增長2倍,年均遞增31.2%。非公有制經濟比重始終保持在70%以上。經濟綜合實力穩步提升。 

              園區建設扎實推進,工業經濟起步發展。基礎設施累計投資5700余萬元,建成18平方公里口岸加工區。園區協議引資19.4億元,實際到位資金7.3億元。引進千萬元以上工業項目44項,其中美克木業、鞍海選礦等13個項目建成投產,華耀木業、天聯螢石加工等16個項目正在建設,寶塔集團重油制烯烴項目通過審批。引進5家風電企業,協合能源2萬千瓦風電項目年內建成發電。全市規模以上工業企業由3家增加到15家,工業經濟占地區生產總值的比重由4.5%提高到24.2%。預計今年完成工業總產值15.5億元,增長17.7倍,年均遞增108%;工業增加值6億元,增長17倍,年均遞增106%。年加工木材能力提高到55萬立方米。加工業呈現良好發展態勢。 

              第三產業提檔升級,發展勢頭更加強勁。對外貿易長足發展。積極研究制定促進外貿發展的辦法措施,引導外貿企業前來注冊經營,開展邊境小額貿易,邊貿稅收大幅增長。全市有經營業績的外貿企業達到55家,其中5家榮獲全國質量效益型先進企業,4家進入全區出口20強。今年預計完成進出口貿易總額28.5億美元,增長2倍,年均遞增31.6%。其中邊境小額貿易8.4億美元,增長1.7倍,年均遞增27.8%;進出口貨運量616萬噸,增長0.3倍,年均遞增6.1%2005年進出口貨運量達到854萬噸,創歷史最高。旅游業發展步伐加快。建成恐龍廣場、公園、市門、景觀大道、遺址埋藏館等景區景點。恐龍遺址列入自治區地質公園,被評為全區十大自然景觀之一,“恐龍之鄉”知名度日益提高。新國門投入使用,著手規劃建設國門旅游景區。正式啟動口岸簽證業務。邊境游、跨境游、恐龍文化游逐步成為口岸特色旅游品牌。今年預計口岸出入境人數145萬人次,增長1倍,年均遞增19.6%;接待國內外游客95萬人次,增長1倍,年均遞增18.1%;旅游創匯1.8億美元,增長0.8倍,年均遞增16%。物流集散地功能進一步增強。新建利眾國際物流園,擴建益德物流園,重組交通運輸公司,二連口岸被確定為國家公路運輸樞紐。開辟果蔬、糧油出口“綠色通道”,利用空返集裝箱開展運輸業務,口岸疏運能力明顯提高。服務業不斷發展壯大。建成5處大型市場和一批具有蒙俄特色的餐飲娛樂服務場所,大力整頓規范市場秩序,嚴厲打擊假冒偽劣、宰客排商等不法行為,市場環境明顯改善,商品種類增多、質量提高,蒙古國客商越過二連赴內地購物的局面逐步扭轉。涉外運輸車輛、出租車更新換代,市內公交車投入運營,房地產業發展迅速。第三產業提檔升級取得新突破。 

              外開內聯雙向拓展,招商引資成效明顯。鞏固擴大與蒙俄及國內有關地區的友好往來,與蒙古國烏蘭巴托市罕烏拉區、東戈壁省、額爾登特市和俄羅斯伊爾庫茨克等地區建立友好關系,與蘭州紅古區、包頭昆區締結為友好市區,與呼包鄂經濟帶、環渤海經濟圈區域合作日益緊密。全力推進扎門烏德境外經濟貿易合作區項目,積極推動扎門烏德自由經濟區開發建設。成功舉辦中蒙貿易投資洽談會、蒙古國商品展覽會、蒙古國旅游推介會、中蒙貿易便利化與物流發展研討會等會展活動,推動了中蒙企業寬領域、多層次的合作。多次組團赴礦產資源流入地、出口產品原發地對接項目。四年累計引進內資28.1億元,實際利用外資2801萬美元。二連口岸向北開放的平臺作用進一步發揮。 

              基礎設施日趨完善,城市規劃建設管理水平得到提升。完成輸變電網絡和鐵路站場改擴建、二滿線、208國道(二賽線)、疏港公路、市區至鹽池公路等一批牽動口岸發展大局的重點工程。二連機場開工建設。完成第六次城市總體規劃修編。四年共實施城市建設項目311項,總投資超過40億元。以市場化方式融資開發西城區16平方公里,目前完成投資3億元,新建11條道路和水、電、通訊管網等基礎設施,一些重點項目正在加快實施。改造舊城區40萬平方米,新增建筑面積160萬平方米。建成公安、城建等18個住宅小區,新增住宅面積39萬平方米。新建市區道路32條、54萬平方米,居民區巷道21條、3萬平方米。市內形成1014橫道路格局。實施了垃圾和污水處理工程。集中供熱面積由36萬平方米擴大到126萬平方米。新增綠地面積116萬平方米,人均公共綠地面積由2平方米提高到4.3平方米。城市主要街道亮化率達到80%以上。城市精細化管理水平明顯提高。地質勘查和土地收儲力度加大,實現土地收益2.95億元。投資3760萬元,完成沙源治理36萬畝。建成移民樓196套,轉移牧區人口180戶、580人,草原生態惡化趨勢有所遏制。城市建設“精、巧、美”風格進一步顯現。 

              和諧社會建設得到加強,人民生活水平顯著提高。累計投資2.82億元用于社會事業建設,其中教育投入達到1.6億元。建成國際語言學校,第三小學、市中學新建項目進展順利,各中小學校硬件設施有效改善,教育事業得到長足發展。中蒙友好醫院、宣傳文化中心和三個綜合社區服務中心投入使用。開工建設新聞中心、恐龍博物館。完成報社、電視臺人事制度改革,國際語言學校、中蒙友好醫院實行托管。全面實施新型農牧區合作醫療制度,參合率達100%。啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點工作。市民享有的教育、文化、衛生、體育等社會資源普遍增加。建立了“五險聯動”社會保障體系,“零就業”家庭就業和貧困大學生就學得到有效保障,城鎮登記失業率控制在2.6%以內。最低月工資標準由310元提高到520元。率先在農牧區實行低保制度,貧困牧民全部納入低保范圍,城鎮低保標準由每月156元提高到200元。逐年提高居委會主任、嘎查干部生活補貼和環衛工人報酬,承諾為民辦的實事逐一得到落實。居民收入增長較快,家庭財產普遍增多。與2003年比,預計今年城鎮居民人均可支配收入15800元,增長0.7倍,年均遞增13.7%;農牧民人均純收入由775元增長到4000元,增長4.2倍;城鎮居民人均住房面積由20.2平方米增加到28.7平方米。市民衣食住行用水平不斷提高。 

              民主法制建設進程加快,精神文明建設成績突出。認真執行人大及其常委會決議、決定,四年共辦理人大代表議案、建議122件,政協委員提案、建議187件。健全完善信訪工作制度,四年共受理群眾來信來訪825批、1580人次,信訪案件辦結率保持在90%以上,切實維護了廣大群眾的合理訴求。深入開展法制宣傳、法律援助和平安二連創建活動,建立打防控一體化警務機制,社會治安綜合治理走在區盟前列。圓滿完成建城50周年、自治區成立60周年慶祝活動,對外宣傳成效顯著,口岸知名度和影響力不斷增強。榮獲自治區級“衛生城”、“八星級文明城”、“雙擁模范城”和“創建十星級文明城市先進地區”等榮譽。“開放、文明、誠信、友好”的二連精神得到弘揚,二連人的精神風貌煥然一新。 

              發展環境不斷優化,政府職能明顯轉變。全面實施“大通關”工程。建立二連—天津港跨區域通關合作機制,實現公路口岸每周7天通關,鐵路口岸部分業務24小時通關。口岸聯檢聯運部門服務水平、通關效率不斷提高,通關環境進一步改善。成立中小企業信用擔保中心,開通政務綜合門戶網站。建成行政服務中心,口岸政策、法制、稅費等服務環境全面優化。實行市民旁聽政府工作會議制度。《依法行政實施綱要》全面落實,政務公開、行政監察、審計監督向制度化方向發展,勤政廉政建設取得成效。大力支持工青婦等群團組織和駐市單位、部隊開展工作,民族、宗教等工作不斷加強,婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人、優撫、人防、消防、檔案、保密、統計、氣象等工作取得新成效。 

              各位代表,四年來,本屆政府認真貫徹落實科學發展觀,全面實施“一大四提升”發展思路,立足為發展鋪路、為將來奠基做了不少打基礎、利長遠、聚民心的工作,尤其是在基礎設施、社會事業建設和改善民生問題上,投入大量人力、物力、財力,取得了實實在在的成效。總結過去四年的工作,我們深切體會到:口岸開放發展必須堅持解放思想,特別是作為起步較晚、相對落后的地區,只有解放思想,用足優勢、用活政策,大膽嘗試、超前謀劃,才能認清形勢,把握機遇,不斷拓展口岸經濟社會發展新思路。必須堅持科學發展,只有準確把握科學發展觀的核心和要義,按照科學發展的客觀規律辦事,從口岸實際和群眾的需要出發,創新發展理念,轉變發展方式,突破發展難題,提高發展質量和效益,才能實現又好又快發展。必須堅持改革開放,只有勇于變革、敢于創新,“在邊字上做文章,在開放上下功夫,在內聯上求發展”,才能把握國內外發展大局,在日益激烈的競爭中走出一條獨具口岸特色的發展道路。必須堅持和諧社會建設,只有正確處理經濟與社會的關系、外開與內聯的關系、加工與貿易的關系、局部與全局的關系、人與自然的關系、發展與富民的關系,尤其要把改善民生問題放在更加重要的位置來抓,才能全面推進口岸經濟、政治、文化、社會建設,走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。 

              各位代表,經過四年的努力奮斗,我們在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實步伐,已站在一個新的歷史起點上。這是上級黨委、政府和市委正確領導的結果,是勤勞智慧的邊城各族人民團結奮斗的結果,是歷屆黨委、政府工作累積效應進一步顯現的結果,也是各方面大力支持幫助的結果。在此,我代表市政府,向廣大干部群眾,駐市部隊、武警官兵、公安干警,向口岸聯檢聯運等駐市單位干部職工,向所有關心、支持、參與口岸建設的國內外客商和社會各界朋友表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意! 

              在肯定成績的同時,我們也要深刻認識到:口岸經濟總量小,發展基礎不夠穩固,產業結構單一、層次較低等問題尚未從根本上得到解決;擴張經濟總量、優化經濟結構還缺乏大項目支撐;口岸疏運受到“瓶頸”制約,優勢仍未得到充分發揮;發展外向型經濟容易受外部環境等不確定因素影響;轄區資源匱乏,境外資源利用率較低;氣候、生態條件差,人才短缺,招商引資環境有待優化,和諧社會建設面臨一些新情況、新問題;面對全區、全盟和沿邊各口岸的競相發展,我們承受的發展壓力越來越大;政府自身建設有待加強,少數干部存在思想僵化、作風飄浮,服務意識不強、工作效率不高等問題。對此,必須采取措施,認真加以解決。 

              今后五年發展思路和主要任務 

              未來五年,是落實黨的十七大精神,全面建設小康社會的關鍵五年,也是全面完成“十一五”規劃、承接“十二五”規劃的重要時期。面對繁重而艱巨的發展任務,我們必須時刻牢記中央和自治區領導對二連寄予的殷切期望。早在1994年,胡錦濤同志視察二連時,就高瞻遠矚地作出了“在邊字上做文章,在開放上下功夫,在內聯上求發展”的重要指示。十三年來,在這一指示精神指引下,口岸經濟社會發生了巨大變化。近日,胡錦濤同志在我區考察時指出,“要充分利用同俄羅斯、蒙古國接壤的有利條件,堅持‘引進來’和‘走出去’相結合,大力發展邊境貿易和口岸經濟,有序進行能源資源合作開發,切實做好向北開放這篇大文章”。自治區黨委儲波書記來我市視察時強調,“要把胡錦濤同志指示精神作為長期指導思想堅持下去,做大做強口岸經濟。”我們一定要圍繞口岸“邊”字特色,做好優勢產業發展、國際口岸和魅力城市建設的大文章;做好興邊富民、安邦睦鄰的大文章。一定要堅持向北開放,在拓展蒙俄市場、利用蒙俄資源、完善外向型經濟體系上下足功夫;在加快構建對蒙開放戰略平臺上下足功夫。一定要把提升沿邊開放與加快國內開放有機結合起來,在為國內企業“走出去”建通道、搭平臺、當向導、搞服務中求得更大發展;在融入國內經濟大格局、承接國內產業轉移中求得更大發展。 

              新形勢提出了新要求,新時期帶來了新機遇。黨的十七大明確提出“提升沿邊開放”和“實施自由貿易區戰略”,為我們加快發展開放型經濟指明了方向。當前,蒙俄兩國深入實施資源出口振興戰略,我國在蒙投資企業陸續進入產出期,蒙古國公路、鐵路基礎設施投入力度不斷加大,扎門烏德自由經濟區建設積極推進,二連口岸對外開放的戰略平臺作用日益凸顯;隨著向北開放、西部開發、東北振興戰略的深入實施,上級對二連的支持力度越來越大;二連機場建成后,我們與國內外的聯系更加緊密。經過近幾年建設發展,二連發展基礎更加牢固,發展環境明顯改善,人氣旺,態勢好,為我們謀求更高更遠定位,實現又好又快發展奠定了良好基礎。我們必須以高度的歷史責任感和強烈的發展意識,因應新形勢、把握新機遇、迎接新挑戰,努力開創口岸經濟社會發展新局面。 

              今后五年,政府工作的總體思路:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和胡錦濤同志視察二連時的指示精神為指導,貫徹落實黨的十七大、自治區第八次黨代會和市十一次黨代會精神,充分發揮口岸“三大功能”,繼續深入實施“一大四提升”發展思路,做大做強優勢特色產業,做精做美魅力口岸城市,做優做暢高效快捷通道,深化改革開放,轉變經濟發展方式,加快建設國際貿易、外向型加工制造和跨境旅游“三大基地”,全面發展社會事業,高度關注民生,完善社會管理,努力把二連建成西部地區經濟繁榮、社會和諧,對外輻射力、影響力、親和力最強的明星口岸城市。 

              預期奮斗目標:到2012年,地區生產總值完成100億元,年均遞增32%;財政收入10億元(新口徑),年均遞增34%;城鎮居民人均可支配收入25000元,年均遞增10%;農牧民人均純收入10000元,年均遞增20%;全社會固定資產投資30億元,年均遞增15%;外貿進出口總額80億美元,年均遞增23%;進出口貨運量2000萬噸,年均遞增27%;出入境人數200萬人次,年均遞增7% 

              圍繞上述思路、目標,今后五年的主要工作任務是: 

              ——建立特色鮮明的產業基地。充分利用國內外兩種資源、兩個市場優勢,以構建結構優化、布局合理、效益更好的產業支撐體系為目標,大力發展加工業,著力發展貿易業,加快發展旅游業,積極發展物流業,促進貿工結合,建立起以貿促工、以工帶貿,工、貿、旅一體化產業發展格局。力爭將二連建成重要的國際貿易、外向型加工制造和跨境旅游基地。 

              ——搭建體系健全的市場平臺。面向國內外消費群體,加快建設大宗進口資源交易市場和出口商品專業市場,健全市場規則,加強市場監管,優化市場環境,完善市場體系,促進人流、物流、資金流、信息流集聚擴散。力爭將二連建成面向蒙俄、輻射全區、華北的區域性國際商貿城。 

              ——構筑方便快捷的運輸通道。繼續加快公路、鐵路口岸基礎設施建設,開通國際航空港,破解疏運不暢“瓶頸”制約。以提高效率為目標,以技術創新為手段,扎實推進口岸“大通關”進程。力爭將二連建成功能完備、服務優良的立體化疏運大通道。 

              ——建設獨具魅力的明星城市。堅持“小而精、小而巧、小而美”和中西交融、民族特色、現代氣息的城市建設理念,加強城市基礎建設,拓展城市發展空間,提升城市承載能力,在彰顯城市個性上做文章,做到“求精、求特、求洋、求美”,形成設施完善、風景靚麗、文明和諧的人居創業環境。力爭將二連建成中蒙俄三國風情兼得、充滿活力的北疆魅力城市。 

              ——創建更加和諧的社會環境。以人為本,統籌兼顧,加快推進以改善民生為重點的社會建設。更加注重教育、文化、衛生等社會事業的全面發展。堅持實施積極的就業政策,建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義。力爭在二連形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。 

              2008年的重點工作 

              2008年是新一屆政府開局之年,也是關系口岸未來五年發展的關鍵年。我們要始終把加快科學發展、建設和諧口岸作為工作的中心,圍繞做大經濟總量、建設明星口岸的目標,創造性開展工作,全力推進口岸經濟社會又好又快發展。 

              全年預期目標:地區生產總值完成32億元,增長29%;財政總收入3億元(新口徑),增長30%;城鎮居民人均可支配收入17400元,增長10%;農牧民人均純收入4800元,增長20%;全社會固定資產投資20億元,增長32%;進出口貿易總額38億美元,增長33%;進出口貨運量1000萬噸,增長62%;出入境人數160萬人次,增長10%。實現上述目標,重點做好以下工作: 

              一、做大特色產業,擴張經濟總量 

              (一)大力發展加工業。繼續把發展加工業作為做大做強口岸經濟、調整優化產業結構、增加可用財力和破解陸路口岸發展課題的突破口,理性推動,加快發展,不斷增強工業對口岸經濟的帶動力。 

              加快“三區”開發建設。繼續完善口岸加工區基礎設施。積極推進園區鐵路專用線建設。加大向上爭取和對蒙協調力度,力爭在扎門烏德自由經濟區內辟建境外經濟貿易合作區,在二連口岸規劃建設與之對應的出口加工區。引入戰略投資者,參與“三區”開發建設,努力在中蒙邊境線兩側形成布局合理、產業配套、互動發展的“三大功能區”,為口岸加工業發展提供強有力的載體支撐。 

              構建進口資源加工體系。以礦產品、石油、木材加工為重點,構建進口資源加工體系。確保鞍海選礦投產運營,年產鐵精粉40萬噸。鼓勵更多的國內企業“走出去”在境外開發建設礦產品原料基地。利用進口資源,大力發展以有色金屬、螢石和煤炭為主的礦產資源加工業。扎實抓好寶塔集團重油制烯烴項目建設,年內完成全部土建工程。加快油源組織和進口,引進配套加工企業,開發下游產品,逐步建立石油化工體系。支持美克木業等已投產企業擴大生產、提高效益,推動華耀木業等在建企業早完工、早投產、早達效。加大招商引資力度,重點引入適合我市發展的木材精深加工項目,提高附加值,延伸產業鏈,著力培育木材加工產業集群。力爭加工木材80萬立方米,基本形成口岸木材加工體系。 

              拓展出口加工領域。積極協調推動境外經濟貿易合作區、出口加工區建設,利用蒙古國享有的“普惠制”政策,力爭開辟跨境加工貿易新領域。逐步建立面向蒙俄乃至歐洲的建材、食品、服裝、日用品等出口產品加工業。抓住蒙俄房地產開發升溫契機,重點發展節能環保新型建材加工業。積極謀劃以電子、家電、機械設備、汽車等后加工、后整理、后道工序組裝為主的非資源性產業。 

              (二)著力發展貿易業。向上爭取外貿扶持政策和資金,吸引異地企業過貨通關、開展邊境小額貿易、就地結算,轉變貿易方式,做大外貿總量。重點扶持中有色等外貿大戶,推動聯合經營,鼓勵貿工結合,促進對外貿易向集團化、實業化、多元化方向發展。加快實施對外經濟技術合作項目,重點與蒙俄在森林、礦產資源開發利用領域加強合作,帶動設備、技術、服務出口和勞務輸出,力爭使口岸對外貿易實現“四個轉變”。由開展邊境貿易為主,向融入蒙俄貿易主渠道為主轉變;由貿易為主,向貿易、加工、投資相結合為主轉變;由資源低水平開發為主,向資源深層次開發為主轉變;由分散的民間小項目合作為主,向政府推動下的大項目合作為主轉變。 

              按照內外貿一體化發展要求,加快大型建材、果蔬糧油批發、進口木材交易等專業市場建設步伐,打造口岸精品商業街,引進國內外名牌企業來二連開設連鎖店、直銷超市,促成更多的生產廠家來二連開展對蒙俄的營銷活動,開拓蒙俄中高檔主流消費市場,促進國內外兩大市場的對接互動。繼續整頓規范市場經濟秩序,嚴厲打擊假冒偽劣、價格計量欺詐、不法中介等行為,加強產品質量和食品安全監管,引導商家誠信經營、以質取勝,吸引更多蒙俄客商購物。 

              (三)加快發展旅游業。以創建中國優秀旅游城市為目標,著力打造口岸優勢特色旅游品牌。 

              大力培育恐龍文化旅游品牌。繼續完善恐龍遺址設施。聘請有實力的專業公司對恐龍文化旅游品牌進行整體包裝、策劃、營銷。邀請專家、學者在恐龍遺址進行現場挖掘,舉辦二連國際恐龍文化節。大力開發以恐龍為主題的旅游產品,開辦恐龍文化宣傳網站,制作恐龍文化宣傳片、宣傳畫冊,加強與國內外強勢媒體合作,廣泛宣傳恐龍文化旅游資源,全方位展示“恐龍之鄉”魅力。 

              著力培育邊境旅游品牌。整合邊境旅游資源,將邊關哨卡、國門界碑、聯檢通道進行統一規劃,開工建設國門景區,力爭建成3A級景區。利用邊境口岸和草原文化,開發以體驗邊境生活為特色的旅游項目。通過邊防公路,將邊防旅游路線向周邊旗縣的巖畫、石林景區延伸,增加旅游“看點”,拉動旅游消費。進一步加強市內旅游設施建設,開發別墅式旅游接待景點、飯店,吸引更多的國內外游客來二連休閑娛樂、度假消費。 

              加快培育跨境旅游品牌。重點解決好出境旅游證件問題,鞏固好傳統旅游線路和旅游項目。開展好口岸簽證業務,加強與國內主要客源地和蒙俄有關地區合作,共同開辟北京(呼市)—二連—烏蘭巴托—伊爾庫茨克精品旅游線路,促進國內外客源雙向流動。鼓勵、引導國內企業赴蒙俄開發建設旅游景點、飯店,構建國內外一體化旅游服務體系,切實增強跨境游吸引力,培育連接中蒙俄三國的旅游大市場。 

              (四)積極發展物流業。進一步完善口岸物流設施,加快建設大宗進口資源散堆裝貨場、物流配載中心和出口產品海關監管倉庫,開通鐵路化工產品專用線。引進俄羅斯鐵路運輸公司建設物流中轉基地,加快建設國內名牌商品出口集散基地,爭取設立國家級物流園。抓緊規劃、建設國際倉儲物流園、國際集裝箱中轉站,提高口岸物流業的組織化程度。以二連機場開工建設為契機,提前謀劃發展航空物流業。進一步落實《北方12省區大通關建設協作備忘錄》,盡快與呼鐵局建立協調工作機制,積極推進蒙方口岸同步提速,著力解決影響物流業發展的運能運力問題。繼續完善公路口岸通關機制,擴大鐵路口岸24小時通關業務范圍。加強物流信息平臺建設,推進電子化通關進程,力爭實現國境站間的電子數據交換,健全配套物流服務體系,開創人流、物流、信息流相互融合的發展新格局。 

              (五)全面發展服務業。借助工、貿、旅和物流業的發展,進一步鞏固餐飲娛樂、賓館服務、出租車等傳統服務業,促進其向特色經營、樹立品牌的新業態提升。適應消費升級需求,大力發展商業保險、現代通訊、信息廣告、中介服務、法律服務、會計審計等現代服務業,引導社區服務業向公共需求潛力較大的領域拓展。推動房地產業健康發展,調整優化房地產結構,增加中小戶型和經濟適用住房供應,不斷適應居民購房需求。引資興建會展中心,積極籌辦各類會展活動,培育知名會展品牌,帶動相關產業發展。 

              二、加強城市建設管理,全面提升城市品位 

              按照建設1520萬人口規模精品口岸城市的要求,以生態環境良好、配套設施完善、商務環境優越、城市管理規范為目標,加快生態宜居型城市建設。 

              盡快完善城市規劃體系,重點做好西城區、南環路以南、二滿線東出口道路兩側、歐亞大街以北等區域控制性詳規編制工作。對城市地下管線進行普查,搞好城市道路交通、地下管網等專項規劃。實行聽證和公示制度,讓社會各界廣泛參與城市發展規劃和單體建筑的審查。 

              有序推進城市開發建設。按照通透開闊、高低錯落、樣式別致要求,突出抓好西城區建設,凸顯異國風情、現代氣息。建好黨政辦公大樓,完成恐龍博物館主體工程,拉動民間投資向西城區集中,盡快形成一定規模。扎實推進舊城區改造。重點對新華街、前進路、友誼路等主要街道中心地段和平房區進行集中拆遷、連片開發。完成俄羅斯風情街、誠信路步行街改造和城建小區、睿智達小區等建設項目。加強迎賓路等鐵路地區改造建設,提升整體形象。繼續對錫林街、蘇尼特街、恐龍大街等街路進行蒙元文化和歐式風格的外立面裝飾改造,形成單體建筑特色突出,街區道路風格各異,整體形象和諧統一的效果。 

              全力推進西城區亮化、綠化、硬化、美化以及集中供熱等工作。完成迎賓路改擴建、所有斷頭路連接和6條巷道建設工程。扎實做好市門以北208國道、二滿線東出口、聯檢通道兩側的綠化,增加舊城區綠地面積,讓邊城口岸充滿生機和綠意。把沿街建筑亮化工程作為新建項目竣工驗收指標,完成二滿線東出口、迎賓路等街道路燈安裝工作,增加居民區巷道亮化設施,不斷提高城市亮化率。加快實施污水處理和垃圾無害化處理建設項目,搞好污水回收利用,改造維修供水管網,推廣節水措施,提高飲用水質量,全力打造節水型城市。繼續拆除市區“小煙囪”,改造城市供熱管網,提高集中供熱覆蓋面。在廣場、公園,中心區域建設城市文化景觀雕塑,形成獨特的城市風景線。 

              實施城市精細化管理。建立城市管理長效機制,推進工作重心下移,發揮好社區在城市管理中的基礎性作用,規范小區物業管理,使城市管理逐步走向規范化。健全土地收儲制度,加強城市土地供應調控,高效運行土地資本。繼續推行城市環衛、園林綠化管理市場化,要通過公開拍賣臨街廣告經營權、道路冠名權,盤活現有經營性、商業性、收費性市政公用設施資產,提高城市管理效益和質量。加大城市宣傳營銷力度。積極爭取全國、全區會議、活動和中蒙俄區域合作論壇等在二連舉辦,借助大型會議、招商推介和各類演藝活動,策劃包裝、宣傳營銷二連。邀請國內外新聞媒體、名人名家來二連采訪采風,不斷提升口岸城市的知名度、影響力和吸引力。 

              加快完善城市基礎設施建設。保護第一水源地,建設第二水源地和工業水源地。加快335千伏和220千伏輸變電工程建設,保障城市未來發展用電需求。完成機場路、二連至色爾崩布其公路建設。扎實推進集二線雙幅電氣化鐵路改造、二連至錫林浩特鐵路新建、鐵路站場改擴建、公路口岸擴容改造等重點項目建設。加快機場建設進度,做好資金爭取、航線報批等工作,確保按期通航。認真組織編制風電發展規劃,加大風電項目建設推進力度,力爭完成20萬千瓦裝機容量,加快發展清潔能源產業。把生態環境建設作為最大的城市基礎設施建設來抓。堅持保護優先的原則,把全境劃為禁止開發區,繼續實施生態移民工程,爭取建設移民培訓中心,幫助進城牧民實現充分就業,提高牧民生活質量。在牧民承包經營草場權屬不變的前提下,將牧區人口逐步轉移出來。 

              三、推進外開內聯,增強發展活力 

              大力實施開放帶動戰略。貫徹提升沿邊開放戰略部署,充分利用地緣優勢、客戶網絡優勢和境外友好關系,深入研究蒙俄政策、法律、資源和市場,引導和支持國內企業“走出去”,合作開發蒙俄資源,重點在能源原材料投資合作、出口加工以及基礎設施建設上取得新突破。加快引進、培養一批外經、外貿、外事領域的“三外”人才,為國內企業“走出去”提供服務。與蒙俄毗鄰地區盡快建立政府協調聯絡會晤機制,互設聯絡代表處,推動有利于三國經貿合作的保險和銀行結算等服務機制的建立,以政府間合作推動企業間合作,建立完善開放型經濟體系。抓住擴大國內開放政策機遇,辦好第十屆環渤海地區民營經濟經貿洽談會。積極參與環渤海經濟圈、呼包鄂經濟帶的區域經濟合作,建立友好城市關系和經貿往來促進機制,吸引國內項目、資金向中蒙邊境轉移,造船出海,借勢發展。 

              加快實施項目牽動戰略。根據產業導向和市場需求,扎實抓好項目編制、篩選、論證、申報和招商工作,爭取引入投資主體。對重點項目實行“一事一議”、“特事特辦”,由專人負責跟蹤落實。繼續開展政府招商、網上招商、中介招商、委托招商、以商引商活動,全面優化政策、稅費、服務和人文環境。提高通關速度和服務水平,加強與口岸聯檢聯運部門的聯系溝通、團結協作,共同為企業的資源進口、產品外運提供方便、快捷的通關環境。抓住蒙俄資源開發持續升溫,基礎建設和房地產開發步伐加快的有利時機,鼓勵、引導內地有實力的企業在二連注冊分支機構,以二連為基地,面向蒙俄承攬合作項目,爭取在外開內聯中構筑大項目,贏得大發展。 

              四、抓好財稅金融工作,增強地方財政實力 

              牢固樹立財源經濟觀念,廣開邊貿稅源,培植新型稅源。加強稅收征管,提高稅收質量,確保財稅收入持續增長。積極爭取上級財政支持,合理安排本級財政預算,優化財政結構。加快公共財政體系建設,深化財政體制改革,發揮財政調控經濟的職能作用,增加基礎設施、社會事業和民生工程建設的財政投入。促進口岸社會和諧發展。大力推進部門預算,嚴格執行“收支兩條線”管理制度。厲行節約,反對浪費,嚴格控制行政費用支出。深入推進政府采購制度,擴大采購范圍,規范采購行為。把工程決算審計作為降低工程造價、節約建設資金的重要手段,引入高資質工程造價審查中介機構,加大審計對項目的監控力度,確保有限的財政資金用在刀刃上。 

              大力發展地方金融事業,積極引進商業銀行、信托投資公司和典當行業,將農村信用社改制為合作銀行。加強金融生態環境建設,把防范、化解金融風險同支持地方經濟發展結合起來,加強銀企合作溝通,調整優化信貸結構,擴大信貸資金增量,支持口岸優勢產業發展和重點項目建設。加強中小企業誠信體系建設,拓寬中小企業融資渠道,解決好中小企業融資難問題。大力支持金融部門的工作,促進互利發展。 

              五、堅持以人為本,建設和諧二連 

              統籌發展各項社會事業。加快科技成果引進、轉化和吸收,加大科普宣傳力度,增強科技創新能力。優先發展教育事業,完成市中學、第三小學建設,開工建設職業學校,形成集學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、成人教育為一體的教育體系。健全貧困生資助管理體系,徹底解決貧困學生就學問題。調整優化教育布局,提升教師隊伍素質,加強學校內部管理,提高教育質量,滿足我市及外來人員子女就學需求,吸引更多蒙古國學生前來就學。統籌社會資源,發展職業教育,加快培養懂蒙俄語言的國際貿易技能型實用人才,為產業發展提供人才保障。加快發展遠程教育、繼續教育,逐步建立全民學習、終身學習的學習型社會。牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念,全面實施人才工程,形成各類人才競相涌現、各種創造力競相迸發的創業環境。 

              辦好中蒙友好醫院,著力提高醫療技術水平,強化公立醫療機構的公共服務職能。加強公共衛生服務體系和藥品供應體系建設,提高重大公共衛生事件應急處置救治能力。整頓醫療市場,加強醫德醫風建設,保障群眾就醫安全。加大社區醫療衛生服務體系建設力度,逐步形成“大病進醫院、小病在社區”的就醫新格局。完善計生工作機制,重點抓好流動人口計劃生育管理服務,繼續穩定低生育水平。深入開展健康城市建設工作,提升城鄉愛國衛生工作整體水平。 

              加快培育文化市場,組建機制靈活的文藝團體,精心培育特色文化品牌。發揮好宣傳文化中心和各類體育設施作用,廣泛開展群眾性文體娛樂活動和全民健身運動。繼續加大對公益性文化事業的投入力度,優先安排事關群眾切身利益的文化建設項目,建成新聞中心,完成電視網絡數字化改造,開辦電視臺蒙語頻道,提高廣播電視節目制作和播出質量。完善社區文化服務設施,繁榮社區文化。舉辦中蒙文化、體育賽事,培育中蒙毗鄰地區演藝文化品牌,擴大對外文化交流,促進中蒙俄三元文化交融,使二連真正成為展示中外文化交流的重要窗口和舞臺。 

              加強精神文明和民主法制建設。扎實開展文明單位、文明社區、文明行業等群眾性精神文明創建活動,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,在全社會形成知榮明恥的社會風尚。建立平等寬容的人際關系,追求科學、文明、健康的生活方式。以創造良好發展環境,樹立二連口岸形象為目標,積極開展“三城聯創活動”,爭創全國文明城、中國優秀旅游城和全國雙擁模范城;以提升市民文明素質,樹立二連人的文明形象為目標,深入實施“三大社會工程”,抓好干部素質提升工程、市民文明素質工程和未成年人思想道德教育工程。繼續加強全民國防教育,深入開展“雙擁”工作。全面貫徹民族宗教政策,維護平等、團結、互助、和諧的民族關系。認真抓好法制宣傳、法律援助、法律服務,扎實推進依法治市。加強流動人口服務和管理。堅持安全發展,強化安全生產管理和監督。健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,深入開展平安二連創建活動。高度重視信訪工作,注重從源頭和根本上解決問題,維護人民群眾的切身利益。 

              扎實抓好民生工程。牢固樹立“決策為民、發展惠民、務實親民”的執政理念,努力為人民謀福祉。繼續加大社區投入,加快推進和諧社區建設。充分運用社會和政府力量,整合社區資源,實現共駐共建,增強社區服務功能,建設管理有序、文明祥和的新型社區。大力提倡干部創事業,能人創企業,百姓創家業,廣開增收渠道,增加財產性收入,促進市民收入來源多元化。廣泛征集就業崗位,鼓勵自謀職業和自主創業,確保“零就業”家庭至少一人就業,把城鎮登記失業率控制在上級規定范圍。進一步完善新型農牧區合作醫療制度,全面推進城鎮居民基本醫療保險制度,健全城鎮職工“五險聯動”社會保險制度,拓展社會保險覆蓋面。城鄉低保做到應保盡保,探索建立牧民社會保險制度。推行勞動用工備案制,健全農民工勞動保障制度,確保農民工工資按時足額發放。建設適當規模的經濟適用房和廉租房,逐步解決中低收入家庭住房困難問題。加強社會救濟救助,牽掛群眾安危冷暖,深入基層開展走訪慰問和“送溫暖”活動。積極發展社會慈善事業。集中財力辦好有突出成效、讓大多數群眾受益的實事,真正做到關注民生、改善民生、保障民生,讓口岸各族群眾更多地享受到開放發展成果。 

              六、提升行政工作水平,建設人民滿意政府 

              全面推進依法行政。深入貫徹《依法行政實施綱要》,嚴格依照法定權限和程序履行政府職責,落實行政執法責任制,提高依法行政能力。加大行政綜合執法改革力度,規范執法行為,提高執法水平,維護公平正義。按照《公務員法》規范行政公職人員管理,建立健全獎優、治庸、罰劣的績效考評體系,增強依法行政的執行力和公信力。 

              大力加強陽光行政。繼續擴大政務公開,堅持把政府行政行為置于有效監督之下。主動接受人大及其常委會的監督,報告工作,接受質詢;自覺接受政協的民主監督,誠懇聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見;虛心接受新聞輿論和社會公眾監督,重視群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道,對政府機關及其工作人員的監督。構建完善有效的廉政監督機制,支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責,從嚴監管國有資產保值增值,促進廉潔行政。 

              切實提高行政效率。深化綜合配套行政管理體制改革,優化行政運行機制,加快推進信息化建設。規范行政審批設置,精簡辦事環節,壓縮辦理時限,完善行政審批事后監管制度,杜絕變相審批行為。繼續推行電子政務,開展網上審批,試行企業登記、辦稅、結算等身份信息一卡制工作機制。加強各種服務方式有效銜接,提高整體效率,降低行政成本。完善統計工作和核算體系,建立科學評價考核機制。 

              完善基層民主管理。支持基層自治組織依法協助政府做好公共服務和社會管理工作。充分發揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用。積極發揮信訪調解、民族宗教、婦女兒童和老齡工作在建設和諧二連進程中的作用。 

              各位代表,緊緊抓住這五年的關鍵時期,把經濟社會建設盡快搞上去,讓口岸各族人民過上更加富裕殷實的日子,是全市人民的強烈愿望,是上級組織的重托,也是我們的矢志追求。讓我們在市委的正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想,扎實工作,開拓創新,與時俱進,為把二連浩特建設得更加富裕、文明、和諧而努力奮斗! 

                

            標題 2008年政府工作報告
            索引號 1152501011663205Y/2008-00001
            發文機關 市人民政府辦公室
            發文字號
            信息分類 政府工作報告 其他
            成文日期 2008-01-10
            發布日期 2008-01-10

            ——2007124在二連浩特市十三屆人民代表大會第一次會議上 

            各位代表: 

              現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。 

              過去四年的工作 

              本屆政府任期四年,是口岸經濟持續較快發展,改革開放和招商引資成效較為顯著的四年;是基礎條件明顯改善,城市面貌變化較大的四年;是社會建設日益和諧,市民得到實惠較多的四年。四年來,在發展基礎相對薄弱,“瓶頸”制約比較突出,競爭壓力日益加大的情況下,市政府在市委的正確領導下,在人大、政協的監督和支持下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤同志視察二連時的指示精神,圍繞“打基礎、調結構、擴總量、謀發展”做了大量基礎性工作。口岸綜合實力、產業發展潛力、經濟增長活力得到較大提升、激活和釋放,各項事業取得了較好成績。 

              經濟總量持續擴張,質量效益穩步提高。提前完成“十五”計劃,“十一五”規劃進展順利。與2003年比,預計今年完成地區生產總值24.8億元,增長2.4倍,年均遞增35.5%;三次產業比重由0.61485.4演進為0.731.567.8;財政總收入(舊口徑)完成3.9億元,增長2倍,年均遞增31.9%;全社會固定資產投資15.1億元,增長2倍,年均遞增31.2%。非公有制經濟比重始終保持在70%以上。經濟綜合實力穩步提升。 

              園區建設扎實推進,工業經濟起步發展。基礎設施累計投資5700余萬元,建成18平方公里口岸加工區。園區協議引資19.4億元,實際到位資金7.3億元。引進千萬元以上工業項目44項,其中美克木業、鞍海選礦等13個項目建成投產,華耀木業、天聯螢石加工等16個項目正在建設,寶塔集團重油制烯烴項目通過審批。引進5家風電企業,協合能源2萬千瓦風電項目年內建成發電。全市規模以上工業企業由3家增加到15家,工業經濟占地區生產總值的比重由4.5%提高到24.2%。預計今年完成工業總產值15.5億元,增長17.7倍,年均遞增108%;工業增加值6億元,增長17倍,年均遞增106%。年加工木材能力提高到55萬立方米。加工業呈現良好發展態勢。 

              第三產業提檔升級,發展勢頭更加強勁。對外貿易長足發展。積極研究制定促進外貿發展的辦法措施,引導外貿企業前來注冊經營,開展邊境小額貿易,邊貿稅收大幅增長。全市有經營業績的外貿企業達到55家,其中5家榮獲全國質量效益型先進企業,4家進入全區出口20強。今年預計完成進出口貿易總額28.5億美元,增長2倍,年均遞增31.6%。其中邊境小額貿易8.4億美元,增長1.7倍,年均遞增27.8%;進出口貨運量616萬噸,增長0.3倍,年均遞增6.1%2005年進出口貨運量達到854萬噸,創歷史最高。旅游業發展步伐加快。建成恐龍廣場、公園、市門、景觀大道、遺址埋藏館等景區景點。恐龍遺址列入自治區地質公園,被評為全區十大自然景觀之一,“恐龍之鄉”知名度日益提高。新國門投入使用,著手規劃建設國門旅游景區。正式啟動口岸簽證業務。邊境游、跨境游、恐龍文化游逐步成為口岸特色旅游品牌。今年預計口岸出入境人數145萬人次,增長1倍,年均遞增19.6%;接待國內外游客95萬人次,增長1倍,年均遞增18.1%;旅游創匯1.8億美元,增長0.8倍,年均遞增16%。物流集散地功能進一步增強。新建利眾國際物流園,擴建益德物流園,重組交通運輸公司,二連口岸被確定為國家公路運輸樞紐。開辟果蔬、糧油出口“綠色通道”,利用空返集裝箱開展運輸業務,口岸疏運能力明顯提高。服務業不斷發展壯大。建成5處大型市場和一批具有蒙俄特色的餐飲娛樂服務場所,大力整頓規范市場秩序,嚴厲打擊假冒偽劣、宰客排商等不法行為,市場環境明顯改善,商品種類增多、質量提高,蒙古國客商越過二連赴內地購物的局面逐步扭轉。涉外運輸車輛、出租車更新換代,市內公交車投入運營,房地產業發展迅速。第三產業提檔升級取得新突破。 

              外開內聯雙向拓展,招商引資成效明顯。鞏固擴大與蒙俄及國內有關地區的友好往來,與蒙古國烏蘭巴托市罕烏拉區、東戈壁省、額爾登特市和俄羅斯伊爾庫茨克等地區建立友好關系,與蘭州紅古區、包頭昆區締結為友好市區,與呼包鄂經濟帶、環渤海經濟圈區域合作日益緊密。全力推進扎門烏德境外經濟貿易合作區項目,積極推動扎門烏德自由經濟區開發建設。成功舉辦中蒙貿易投資洽談會、蒙古國商品展覽會、蒙古國旅游推介會、中蒙貿易便利化與物流發展研討會等會展活動,推動了中蒙企業寬領域、多層次的合作。多次組團赴礦產資源流入地、出口產品原發地對接項目。四年累計引進內資28.1億元,實際利用外資2801萬美元。二連口岸向北開放的平臺作用進一步發揮。 

              基礎設施日趨完善,城市規劃建設管理水平得到提升。完成輸變電網絡和鐵路站場改擴建、二滿線、208國道(二賽線)、疏港公路、市區至鹽池公路等一批牽動口岸發展大局的重點工程。二連機場開工建設。完成第六次城市總體規劃修編。四年共實施城市建設項目311項,總投資超過40億元。以市場化方式融資開發西城區16平方公里,目前完成投資3億元,新建11條道路和水、電、通訊管網等基礎設施,一些重點項目正在加快實施。改造舊城區40萬平方米,新增建筑面積160萬平方米。建成公安、城建等18個住宅小區,新增住宅面積39萬平方米。新建市區道路32條、54萬平方米,居民區巷道21條、3萬平方米。市內形成1014橫道路格局。實施了垃圾和污水處理工程。集中供熱面積由36萬平方米擴大到126萬平方米。新增綠地面積116萬平方米,人均公共綠地面積由2平方米提高到4.3平方米。城市主要街道亮化率達到80%以上。城市精細化管理水平明顯提高。地質勘查和土地收儲力度加大,實現土地收益2.95億元。投資3760萬元,完成沙源治理36萬畝。建成移民樓196套,轉移牧區人口180戶、580人,草原生態惡化趨勢有所遏制。城市建設“精、巧、美”風格進一步顯現。 

              和諧社會建設得到加強,人民生活水平顯著提高。累計投資2.82億元用于社會事業建設,其中教育投入達到1.6億元。建成國際語言學校,第三小學、市中學新建項目進展順利,各中小學校硬件設施有效改善,教育事業得到長足發展。中蒙友好醫院、宣傳文化中心和三個綜合社區服務中心投入使用。開工建設新聞中心、恐龍博物館。完成報社、電視臺人事制度改革,國際語言學校、中蒙友好醫院實行托管。全面實施新型農牧區合作醫療制度,參合率達100%。啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點工作。市民享有的教育、文化、衛生、體育等社會資源普遍增加。建立了“五險聯動”社會保障體系,“零就業”家庭就業和貧困大學生就學得到有效保障,城鎮登記失業率控制在2.6%以內。最低月工資標準由310元提高到520元。率先在農牧區實行低保制度,貧困牧民全部納入低保范圍,城鎮低保標準由每月156元提高到200元。逐年提高居委會主任、嘎查干部生活補貼和環衛工人報酬,承諾為民辦的實事逐一得到落實。居民收入增長較快,家庭財產普遍增多。與2003年比,預計今年城鎮居民人均可支配收入15800元,增長0.7倍,年均遞增13.7%;農牧民人均純收入由775元增長到4000元,增長4.2倍;城鎮居民人均住房面積由20.2平方米增加到28.7平方米。市民衣食住行用水平不斷提高。 

              民主法制建設進程加快,精神文明建設成績突出。認真執行人大及其常委會決議、決定,四年共辦理人大代表議案、建議122件,政協委員提案、建議187件。健全完善信訪工作制度,四年共受理群眾來信來訪825批、1580人次,信訪案件辦結率保持在90%以上,切實維護了廣大群眾的合理訴求。深入開展法制宣傳、法律援助和平安二連創建活動,建立打防控一體化警務機制,社會治安綜合治理走在區盟前列。圓滿完成建城50周年、自治區成立60周年慶祝活動,對外宣傳成效顯著,口岸知名度和影響力不斷增強。榮獲自治區級“衛生城”、“八星級文明城”、“雙擁模范城”和“創建十星級文明城市先進地區”等榮譽。“開放、文明、誠信、友好”的二連精神得到弘揚,二連人的精神風貌煥然一新。 

              發展環境不斷優化,政府職能明顯轉變。全面實施“大通關”工程。建立二連—天津港跨區域通關合作機制,實現公路口岸每周7天通關,鐵路口岸部分業務24小時通關。口岸聯檢聯運部門服務水平、通關效率不斷提高,通關環境進一步改善。成立中小企業信用擔保中心,開通政務綜合門戶網站。建成行政服務中心,口岸政策、法制、稅費等服務環境全面優化。實行市民旁聽政府工作會議制度。《依法行政實施綱要》全面落實,政務公開、行政監察、審計監督向制度化方向發展,勤政廉政建設取得成效。大力支持工青婦等群團組織和駐市單位、部隊開展工作,民族、宗教等工作不斷加強,婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人、優撫、人防、消防、檔案、保密、統計、氣象等工作取得新成效。 

              各位代表,四年來,本屆政府認真貫徹落實科學發展觀,全面實施“一大四提升”發展思路,立足為發展鋪路、為將來奠基做了不少打基礎、利長遠、聚民心的工作,尤其是在基礎設施、社會事業建設和改善民生問題上,投入大量人力、物力、財力,取得了實實在在的成效。總結過去四年的工作,我們深切體會到:口岸開放發展必須堅持解放思想,特別是作為起步較晚、相對落后的地區,只有解放思想,用足優勢、用活政策,大膽嘗試、超前謀劃,才能認清形勢,把握機遇,不斷拓展口岸經濟社會發展新思路。必須堅持科學發展,只有準確把握科學發展觀的核心和要義,按照科學發展的客觀規律辦事,從口岸實際和群眾的需要出發,創新發展理念,轉變發展方式,突破發展難題,提高發展質量和效益,才能實現又好又快發展。必須堅持改革開放,只有勇于變革、敢于創新,“在邊字上做文章,在開放上下功夫,在內聯上求發展”,才能把握國內外發展大局,在日益激烈的競爭中走出一條獨具口岸特色的發展道路。必須堅持和諧社會建設,只有正確處理經濟與社會的關系、外開與內聯的關系、加工與貿易的關系、局部與全局的關系、人與自然的關系、發展與富民的關系,尤其要把改善民生問題放在更加重要的位置來抓,才能全面推進口岸經濟、政治、文化、社會建設,走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。 

              各位代表,經過四年的努力奮斗,我們在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實步伐,已站在一個新的歷史起點上。這是上級黨委、政府和市委正確領導的結果,是勤勞智慧的邊城各族人民團結奮斗的結果,是歷屆黨委、政府工作累積效應進一步顯現的結果,也是各方面大力支持幫助的結果。在此,我代表市政府,向廣大干部群眾,駐市部隊、武警官兵、公安干警,向口岸聯檢聯運等駐市單位干部職工,向所有關心、支持、參與口岸建設的國內外客商和社會各界朋友表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意! 

              在肯定成績的同時,我們也要深刻認識到:口岸經濟總量小,發展基礎不夠穩固,產業結構單一、層次較低等問題尚未從根本上得到解決;擴張經濟總量、優化經濟結構還缺乏大項目支撐;口岸疏運受到“瓶頸”制約,優勢仍未得到充分發揮;發展外向型經濟容易受外部環境等不確定因素影響;轄區資源匱乏,境外資源利用率較低;氣候、生態條件差,人才短缺,招商引資環境有待優化,和諧社會建設面臨一些新情況、新問題;面對全區、全盟和沿邊各口岸的競相發展,我們承受的發展壓力越來越大;政府自身建設有待加強,少數干部存在思想僵化、作風飄浮,服務意識不強、工作效率不高等問題。對此,必須采取措施,認真加以解決。 

              今后五年發展思路和主要任務 

              未來五年,是落實黨的十七大精神,全面建設小康社會的關鍵五年,也是全面完成“十一五”規劃、承接“十二五”規劃的重要時期。面對繁重而艱巨的發展任務,我們必須時刻牢記中央和自治區領導對二連寄予的殷切期望。早在1994年,胡錦濤同志視察二連時,就高瞻遠矚地作出了“在邊字上做文章,在開放上下功夫,在內聯上求發展”的重要指示。十三年來,在這一指示精神指引下,口岸經濟社會發生了巨大變化。近日,胡錦濤同志在我區考察時指出,“要充分利用同俄羅斯、蒙古國接壤的有利條件,堅持‘引進來’和‘走出去’相結合,大力發展邊境貿易和口岸經濟,有序進行能源資源合作開發,切實做好向北開放這篇大文章”。自治區黨委儲波書記來我市視察時強調,“要把胡錦濤同志指示精神作為長期指導思想堅持下去,做大做強口岸經濟。”我們一定要圍繞口岸“邊”字特色,做好優勢產業發展、國際口岸和魅力城市建設的大文章;做好興邊富民、安邦睦鄰的大文章。一定要堅持向北開放,在拓展蒙俄市場、利用蒙俄資源、完善外向型經濟體系上下足功夫;在加快構建對蒙開放戰略平臺上下足功夫。一定要把提升沿邊開放與加快國內開放有機結合起來,在為國內企業“走出去”建通道、搭平臺、當向導、搞服務中求得更大發展;在融入國內經濟大格局、承接國內產業轉移中求得更大發展。 

              新形勢提出了新要求,新時期帶來了新機遇。黨的十七大明確提出“提升沿邊開放”和“實施自由貿易區戰略”,為我們加快發展開放型經濟指明了方向。當前,蒙俄兩國深入實施資源出口振興戰略,我國在蒙投資企業陸續進入產出期,蒙古國公路、鐵路基礎設施投入力度不斷加大,扎門烏德自由經濟區建設積極推進,二連口岸對外開放的戰略平臺作用日益凸顯;隨著向北開放、西部開發、東北振興戰略的深入實施,上級對二連的支持力度越來越大;二連機場建成后,我們與國內外的聯系更加緊密。經過近幾年建設發展,二連發展基礎更加牢固,發展環境明顯改善,人氣旺,態勢好,為我們謀求更高更遠定位,實現又好又快發展奠定了良好基礎。我們必須以高度的歷史責任感和強烈的發展意識,因應新形勢、把握新機遇、迎接新挑戰,努力開創口岸經濟社會發展新局面。 

              今后五年,政府工作的總體思路:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和胡錦濤同志視察二連時的指示精神為指導,貫徹落實黨的十七大、自治區第八次黨代會和市十一次黨代會精神,充分發揮口岸“三大功能”,繼續深入實施“一大四提升”發展思路,做大做強優勢特色產業,做精做美魅力口岸城市,做優做暢高效快捷通道,深化改革開放,轉變經濟發展方式,加快建設國際貿易、外向型加工制造和跨境旅游“三大基地”,全面發展社會事業,高度關注民生,完善社會管理,努力把二連建成西部地區經濟繁榮、社會和諧,對外輻射力、影響力、親和力最強的明星口岸城市。 

              預期奮斗目標:到2012年,地區生產總值完成100億元,年均遞增32%;財政收入10億元(新口徑),年均遞增34%;城鎮居民人均可支配收入25000元,年均遞增10%;農牧民人均純收入10000元,年均遞增20%;全社會固定資產投資30億元,年均遞增15%;外貿進出口總額80億美元,年均遞增23%;進出口貨運量2000萬噸,年均遞增27%;出入境人數200萬人次,年均遞增7% 

              圍繞上述思路、目標,今后五年的主要工作任務是: 

              ——建立特色鮮明的產業基地。充分利用國內外兩種資源、兩個市場優勢,以構建結構優化、布局合理、效益更好的產業支撐體系為目標,大力發展加工業,著力發展貿易業,加快發展旅游業,積極發展物流業,促進貿工結合,建立起以貿促工、以工帶貿,工、貿、旅一體化產業發展格局。力爭將二連建成重要的國際貿易、外向型加工制造和跨境旅游基地。 

              ——搭建體系健全的市場平臺。面向國內外消費群體,加快建設大宗進口資源交易市場和出口商品專業市場,健全市場規則,加強市場監管,優化市場環境,完善市場體系,促進人流、物流、資金流、信息流集聚擴散。力爭將二連建成面向蒙俄、輻射全區、華北的區域性國際商貿城。 

              ——構筑方便快捷的運輸通道。繼續加快公路、鐵路口岸基礎設施建設,開通國際航空港,破解疏運不暢“瓶頸”制約。以提高效率為目標,以技術創新為手段,扎實推進口岸“大通關”進程。力爭將二連建成功能完備、服務優良的立體化疏運大通道。 

              ——建設獨具魅力的明星城市。堅持“小而精、小而巧、小而美”和中西交融、民族特色、現代氣息的城市建設理念,加強城市基礎建設,拓展城市發展空間,提升城市承載能力,在彰顯城市個性上做文章,做到“求精、求特、求洋、求美”,形成設施完善、風景靚麗、文明和諧的人居創業環境。力爭將二連建成中蒙俄三國風情兼得、充滿活力的北疆魅力城市。 

              ——創建更加和諧的社會環境。以人為本,統籌兼顧,加快推進以改善民生為重點的社會建設。更加注重教育、文化、衛生等社會事業的全面發展。堅持實施積極的就業政策,建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義。力爭在二連形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。 

              2008年的重點工作 

              2008年是新一屆政府開局之年,也是關系口岸未來五年發展的關鍵年。我們要始終把加快科學發展、建設和諧口岸作為工作的中心,圍繞做大經濟總量、建設明星口岸的目標,創造性開展工作,全力推進口岸經濟社會又好又快發展。 

              全年預期目標:地區生產總值完成32億元,增長29%;財政總收入3億元(新口徑),增長30%;城鎮居民人均可支配收入17400元,增長10%;農牧民人均純收入4800元,增長20%;全社會固定資產投資20億元,增長32%;進出口貿易總額38億美元,增長33%;進出口貨運量1000萬噸,增長62%;出入境人數160萬人次,增長10%。實現上述目標,重點做好以下工作: 

              一、做大特色產業,擴張經濟總量 

              (一)大力發展加工業。繼續把發展加工業作為做大做強口岸經濟、調整優化產業結構、增加可用財力和破解陸路口岸發展課題的突破口,理性推動,加快發展,不斷增強工業對口岸經濟的帶動力。 

              加快“三區”開發建設。繼續完善口岸加工區基礎設施。積極推進園區鐵路專用線建設。加大向上爭取和對蒙協調力度,力爭在扎門烏德自由經濟區內辟建境外經濟貿易合作區,在二連口岸規劃建設與之對應的出口加工區。引入戰略投資者,參與“三區”開發建設,努力在中蒙邊境線兩側形成布局合理、產業配套、互動發展的“三大功能區”,為口岸加工業發展提供強有力的載體支撐。 

              構建進口資源加工體系。以礦產品、石油、木材加工為重點,構建進口資源加工體系。確保鞍海選礦投產運營,年產鐵精粉40萬噸。鼓勵更多的國內企業“走出去”在境外開發建設礦產品原料基地。利用進口資源,大力發展以有色金屬、螢石和煤炭為主的礦產資源加工業。扎實抓好寶塔集團重油制烯烴項目建設,年內完成全部土建工程。加快油源組織和進口,引進配套加工企業,開發下游產品,逐步建立石油化工體系。支持美克木業等已投產企業擴大生產、提高效益,推動華耀木業等在建企業早完工、早投產、早達效。加大招商引資力度,重點引入適合我市發展的木材精深加工項目,提高附加值,延伸產業鏈,著力培育木材加工產業集群。力爭加工木材80萬立方米,基本形成口岸木材加工體系。 

              拓展出口加工領域。積極協調推動境外經濟貿易合作區、出口加工區建設,利用蒙古國享有的“普惠制”政策,力爭開辟跨境加工貿易新領域。逐步建立面向蒙俄乃至歐洲的建材、食品、服裝、日用品等出口產品加工業。抓住蒙俄房地產開發升溫契機,重點發展節能環保新型建材加工業。積極謀劃以電子、家電、機械設備、汽車等后加工、后整理、后道工序組裝為主的非資源性產業。 

              (二)著力發展貿易業。向上爭取外貿扶持政策和資金,吸引異地企業過貨通關、開展邊境小額貿易、就地結算,轉變貿易方式,做大外貿總量。重點扶持中有色等外貿大戶,推動聯合經營,鼓勵貿工結合,促進對外貿易向集團化、實業化、多元化方向發展。加快實施對外經濟技術合作項目,重點與蒙俄在森林、礦產資源開發利用領域加強合作,帶動設備、技術、服務出口和勞務輸出,力爭使口岸對外貿易實現“四個轉變”。由開展邊境貿易為主,向融入蒙俄貿易主渠道為主轉變;由貿易為主,向貿易、加工、投資相結合為主轉變;由資源低水平開發為主,向資源深層次開發為主轉變;由分散的民間小項目合作為主,向政府推動下的大項目合作為主轉變。 

              按照內外貿一體化發展要求,加快大型建材、果蔬糧油批發、進口木材交易等專業市場建設步伐,打造口岸精品商業街,引進國內外名牌企業來二連開設連鎖店、直銷超市,促成更多的生產廠家來二連開展對蒙俄的營銷活動,開拓蒙俄中高檔主流消費市場,促進國內外兩大市場的對接互動。繼續整頓規范市場經濟秩序,嚴厲打擊假冒偽劣、價格計量欺詐、不法中介等行為,加強產品質量和食品安全監管,引導商家誠信經營、以質取勝,吸引更多蒙俄客商購物。 

              (三)加快發展旅游業。以創建中國優秀旅游城市為目標,著力打造口岸優勢特色旅游品牌。 

              大力培育恐龍文化旅游品牌。繼續完善恐龍遺址設施。聘請有實力的專業公司對恐龍文化旅游品牌進行整體包裝、策劃、營銷。邀請專家、學者在恐龍遺址進行現場挖掘,舉辦二連國際恐龍文化節。大力開發以恐龍為主題的旅游產品,開辦恐龍文化宣傳網站,制作恐龍文化宣傳片、宣傳畫冊,加強與國內外強勢媒體合作,廣泛宣傳恐龍文化旅游資源,全方位展示“恐龍之鄉”魅力。 

              著力培育邊境旅游品牌。整合邊境旅游資源,將邊關哨卡、國門界碑、聯檢通道進行統一規劃,開工建設國門景區,力爭建成3A級景區。利用邊境口岸和草原文化,開發以體驗邊境生活為特色的旅游項目。通過邊防公路,將邊防旅游路線向周邊旗縣的巖畫、石林景區延伸,增加旅游“看點”,拉動旅游消費。進一步加強市內旅游設施建設,開發別墅式旅游接待景點、飯店,吸引更多的國內外游客來二連休閑娛樂、度假消費。 

              加快培育跨境旅游品牌。重點解決好出境旅游證件問題,鞏固好傳統旅游線路和旅游項目。開展好口岸簽證業務,加強與國內主要客源地和蒙俄有關地區合作,共同開辟北京(呼市)—二連—烏蘭巴托—伊爾庫茨克精品旅游線路,促進國內外客源雙向流動。鼓勵、引導國內企業赴蒙俄開發建設旅游景點、飯店,構建國內外一體化旅游服務體系,切實增強跨境游吸引力,培育連接中蒙俄三國的旅游大市場。 

              (四)積極發展物流業。進一步完善口岸物流設施,加快建設大宗進口資源散堆裝貨場、物流配載中心和出口產品海關監管倉庫,開通鐵路化工產品專用線。引進俄羅斯鐵路運輸公司建設物流中轉基地,加快建設國內名牌商品出口集散基地,爭取設立國家級物流園。抓緊規劃、建設國際倉儲物流園、國際集裝箱中轉站,提高口岸物流業的組織化程度。以二連機場開工建設為契機,提前謀劃發展航空物流業。進一步落實《北方12省區大通關建設協作備忘錄》,盡快與呼鐵局建立協調工作機制,積極推進蒙方口岸同步提速,著力解決影響物流業發展的運能運力問題。繼續完善公路口岸通關機制,擴大鐵路口岸24小時通關業務范圍。加強物流信息平臺建設,推進電子化通關進程,力爭實現國境站間的電子數據交換,健全配套物流服務體系,開創人流、物流、信息流相互融合的發展新格局。 

              (五)全面發展服務業。借助工、貿、旅和物流業的發展,進一步鞏固餐飲娛樂、賓館服務、出租車等傳統服務業,促進其向特色經營、樹立品牌的新業態提升。適應消費升級需求,大力發展商業保險、現代通訊、信息廣告、中介服務、法律服務、會計審計等現代服務業,引導社區服務業向公共需求潛力較大的領域拓展。推動房地產業健康發展,調整優化房地產結構,增加中小戶型和經濟適用住房供應,不斷適應居民購房需求。引資興建會展中心,積極籌辦各類會展活動,培育知名會展品牌,帶動相關產業發展。 

              二、加強城市建設管理,全面提升城市品位 

              按照建設1520萬人口規模精品口岸城市的要求,以生態環境良好、配套設施完善、商務環境優越、城市管理規范為目標,加快生態宜居型城市建設。 

              盡快完善城市規劃體系,重點做好西城區、南環路以南、二滿線東出口道路兩側、歐亞大街以北等區域控制性詳規編制工作。對城市地下管線進行普查,搞好城市道路交通、地下管網等專項規劃。實行聽證和公示制度,讓社會各界廣泛參與城市發展規劃和單體建筑的審查。 

              有序推進城市開發建設。按照通透開闊、高低錯落、樣式別致要求,突出抓好西城區建設,凸顯異國風情、現代氣息。建好黨政辦公大樓,完成恐龍博物館主體工程,拉動民間投資向西城區集中,盡快形成一定規模。扎實推進舊城區改造。重點對新華街、前進路、友誼路等主要街道中心地段和平房區進行集中拆遷、連片開發。完成俄羅斯風情街、誠信路步行街改造和城建小區、睿智達小區等建設項目。加強迎賓路等鐵路地區改造建設,提升整體形象。繼續對錫林街、蘇尼特街、恐龍大街等街路進行蒙元文化和歐式風格的外立面裝飾改造,形成單體建筑特色突出,街區道路風格各異,整體形象和諧統一的效果。 

              全力推進西城區亮化、綠化、硬化、美化以及集中供熱等工作。完成迎賓路改擴建、所有斷頭路連接和6條巷道建設工程。扎實做好市門以北208國道、二滿線東出口、聯檢通道兩側的綠化,增加舊城區綠地面積,讓邊城口岸充滿生機和綠意。把沿街建筑亮化工程作為新建項目竣工驗收指標,完成二滿線東出口、迎賓路等街道路燈安裝工作,增加居民區巷道亮化設施,不斷提高城市亮化率。加快實施污水處理和垃圾無害化處理建設項目,搞好污水回收利用,改造維修供水管網,推廣節水措施,提高飲用水質量,全力打造節水型城市。繼續拆除市區“小煙囪”,改造城市供熱管網,提高集中供熱覆蓋面。在廣場、公園,中心區域建設城市文化景觀雕塑,形成獨特的城市風景線。 

              實施城市精細化管理。建立城市管理長效機制,推進工作重心下移,發揮好社區在城市管理中的基礎性作用,規范小區物業管理,使城市管理逐步走向規范化。健全土地收儲制度,加強城市土地供應調控,高效運行土地資本。繼續推行城市環衛、園林綠化管理市場化,要通過公開拍賣臨街廣告經營權、道路冠名權,盤活現有經營性、商業性、收費性市政公用設施資產,提高城市管理效益和質量。加大城市宣傳營銷力度。積極爭取全國、全區會議、活動和中蒙俄區域合作論壇等在二連舉辦,借助大型會議、招商推介和各類演藝活動,策劃包裝、宣傳營銷二連。邀請國內外新聞媒體、名人名家來二連采訪采風,不斷提升口岸城市的知名度、影響力和吸引力。 

              加快完善城市基礎設施建設。保護第一水源地,建設第二水源地和工業水源地。加快335千伏和220千伏輸變電工程建設,保障城市未來發展用電需求。完成機場路、二連至色爾崩布其公路建設。扎實推進集二線雙幅電氣化鐵路改造、二連至錫林浩特鐵路新建、鐵路站場改擴建、公路口岸擴容改造等重點項目建設。加快機場建設進度,做好資金爭取、航線報批等工作,確保按期通航。認真組織編制風電發展規劃,加大風電項目建設推進力度,力爭完成20萬千瓦裝機容量,加快發展清潔能源產業。把生態環境建設作為最大的城市基礎設施建設來抓。堅持保護優先的原則,把全境劃為禁止開發區,繼續實施生態移民工程,爭取建設移民培訓中心,幫助進城牧民實現充分就業,提高牧民生活質量。在牧民承包經營草場權屬不變的前提下,將牧區人口逐步轉移出來。 

              三、推進外開內聯,增強發展活力 

              大力實施開放帶動戰略。貫徹提升沿邊開放戰略部署,充分利用地緣優勢、客戶網絡優勢和境外友好關系,深入研究蒙俄政策、法律、資源和市場,引導和支持國內企業“走出去”,合作開發蒙俄資源,重點在能源原材料投資合作、出口加工以及基礎設施建設上取得新突破。加快引進、培養一批外經、外貿、外事領域的“三外”人才,為國內企業“走出去”提供服務。與蒙俄毗鄰地區盡快建立政府協調聯絡會晤機制,互設聯絡代表處,推動有利于三國經貿合作的保險和銀行結算等服務機制的建立,以政府間合作推動企業間合作,建立完善開放型經濟體系。抓住擴大國內開放政策機遇,辦好第十屆環渤海地區民營經濟經貿洽談會。積極參與環渤海經濟圈、呼包鄂經濟帶的區域經濟合作,建立友好城市關系和經貿往來促進機制,吸引國內項目、資金向中蒙邊境轉移,造船出海,借勢發展。 

              加快實施項目牽動戰略。根據產業導向和市場需求,扎實抓好項目編制、篩選、論證、申報和招商工作,爭取引入投資主體。對重點項目實行“一事一議”、“特事特辦”,由專人負責跟蹤落實。繼續開展政府招商、網上招商、中介招商、委托招商、以商引商活動,全面優化政策、稅費、服務和人文環境。提高通關速度和服務水平,加強與口岸聯檢聯運部門的聯系溝通、團結協作,共同為企業的資源進口、產品外運提供方便、快捷的通關環境。抓住蒙俄資源開發持續升溫,基礎建設和房地產開發步伐加快的有利時機,鼓勵、引導內地有實力的企業在二連注冊分支機構,以二連為基地,面向蒙俄承攬合作項目,爭取在外開內聯中構筑大項目,贏得大發展。 

              四、抓好財稅金融工作,增強地方財政實力 

              牢固樹立財源經濟觀念,廣開邊貿稅源,培植新型稅源。加強稅收征管,提高稅收質量,確保財稅收入持續增長。積極爭取上級財政支持,合理安排本級財政預算,優化財政結構。加快公共財政體系建設,深化財政體制改革,發揮財政調控經濟的職能作用,增加基礎設施、社會事業和民生工程建設的財政投入。促進口岸社會和諧發展。大力推進部門預算,嚴格執行“收支兩條線”管理制度。厲行節約,反對浪費,嚴格控制行政費用支出。深入推進政府采購制度,擴大采購范圍,規范采購行為。把工程決算審計作為降低工程造價、節約建設資金的重要手段,引入高資質工程造價審查中介機構,加大審計對項目的監控力度,確保有限的財政資金用在刀刃上。 

              大力發展地方金融事業,積極引進商業銀行、信托投資公司和典當行業,將農村信用社改制為合作銀行。加強金融生態環境建設,把防范、化解金融風險同支持地方經濟發展結合起來,加強銀企合作溝通,調整優化信貸結構,擴大信貸資金增量,支持口岸優勢產業發展和重點項目建設。加強中小企業誠信體系建設,拓寬中小企業融資渠道,解決好中小企業融資難問題。大力支持金融部門的工作,促進互利發展。 

              五、堅持以人為本,建設和諧二連 

              統籌發展各項社會事業。加快科技成果引進、轉化和吸收,加大科普宣傳力度,增強科技創新能力。優先發展教育事業,完成市中學、第三小學建設,開工建設職業學校,形成集學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、成人教育為一體的教育體系。健全貧困生資助管理體系,徹底解決貧困學生就學問題。調整優化教育布局,提升教師隊伍素質,加強學校內部管理,提高教育質量,滿足我市及外來人員子女就學需求,吸引更多蒙古國學生前來就學。統籌社會資源,發展職業教育,加快培養懂蒙俄語言的國際貿易技能型實用人才,為產業發展提供人才保障。加快發展遠程教育、繼續教育,逐步建立全民學習、終身學習的學習型社會。牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念,全面實施人才工程,形成各類人才競相涌現、各種創造力競相迸發的創業環境。 

              辦好中蒙友好醫院,著力提高醫療技術水平,強化公立醫療機構的公共服務職能。加強公共衛生服務體系和藥品供應體系建設,提高重大公共衛生事件應急處置救治能力。整頓醫療市場,加強醫德醫風建設,保障群眾就醫安全。加大社區醫療衛生服務體系建設力度,逐步形成“大病進醫院、小病在社區”的就醫新格局。完善計生工作機制,重點抓好流動人口計劃生育管理服務,繼續穩定低生育水平。深入開展健康城市建設工作,提升城鄉愛國衛生工作整體水平。 

              加快培育文化市場,組建機制靈活的文藝團體,精心培育特色文化品牌。發揮好宣傳文化中心和各類體育設施作用,廣泛開展群眾性文體娛樂活動和全民健身運動。繼續加大對公益性文化事業的投入力度,優先安排事關群眾切身利益的文化建設項目,建成新聞中心,完成電視網絡數字化改造,開辦電視臺蒙語頻道,提高廣播電視節目制作和播出質量。完善社區文化服務設施,繁榮社區文化。舉辦中蒙文化、體育賽事,培育中蒙毗鄰地區演藝文化品牌,擴大對外文化交流,促進中蒙俄三元文化交融,使二連真正成為展示中外文化交流的重要窗口和舞臺。 

              加強精神文明和民主法制建設。扎實開展文明單位、文明社區、文明行業等群眾性精神文明創建活動,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,在全社會形成知榮明恥的社會風尚。建立平等寬容的人際關系,追求科學、文明、健康的生活方式。以創造良好發展環境,樹立二連口岸形象為目標,積極開展“三城聯創活動”,爭創全國文明城、中國優秀旅游城和全國雙擁模范城;以提升市民文明素質,樹立二連人的文明形象為目標,深入實施“三大社會工程”,抓好干部素質提升工程、市民文明素質工程和未成年人思想道德教育工程。繼續加強全民國防教育,深入開展“雙擁”工作。全面貫徹民族宗教政策,維護平等、團結、互助、和諧的民族關系。認真抓好法制宣傳、法律援助、法律服務,扎實推進依法治市。加強流動人口服務和管理。堅持安全發展,強化安全生產管理和監督。健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,深入開展平安二連創建活動。高度重視信訪工作,注重從源頭和根本上解決問題,維護人民群眾的切身利益。 

              扎實抓好民生工程。牢固樹立“決策為民、發展惠民、務實親民”的執政理念,努力為人民謀福祉。繼續加大社區投入,加快推進和諧社區建設。充分運用社會和政府力量,整合社區資源,實現共駐共建,增強社區服務功能,建設管理有序、文明祥和的新型社區。大力提倡干部創事業,能人創企業,百姓創家業,廣開增收渠道,增加財產性收入,促進市民收入來源多元化。廣泛征集就業崗位,鼓勵自謀職業和自主創業,確保“零就業”家庭至少一人就業,把城鎮登記失業率控制在上級規定范圍。進一步完善新型農牧區合作醫療制度,全面推進城鎮居民基本醫療保險制度,健全城鎮職工“五險聯動”社會保險制度,拓展社會保險覆蓋面。城鄉低保做到應保盡保,探索建立牧民社會保險制度。推行勞動用工備案制,健全農民工勞動保障制度,確保農民工工資按時足額發放。建設適當規模的經濟適用房和廉租房,逐步解決中低收入家庭住房困難問題。加強社會救濟救助,牽掛群眾安危冷暖,深入基層開展走訪慰問和“送溫暖”活動。積極發展社會慈善事業。集中財力辦好有突出成效、讓大多數群眾受益的實事,真正做到關注民生、改善民生、保障民生,讓口岸各族群眾更多地享受到開放發展成果。 

              六、提升行政工作水平,建設人民滿意政府 

              全面推進依法行政。深入貫徹《依法行政實施綱要》,嚴格依照法定權限和程序履行政府職責,落實行政執法責任制,提高依法行政能力。加大行政綜合執法改革力度,規范執法行為,提高執法水平,維護公平正義。按照《公務員法》規范行政公職人員管理,建立健全獎優、治庸、罰劣的績效考評體系,增強依法行政的執行力和公信力。 

              大力加強陽光行政。繼續擴大政務公開,堅持把政府行政行為置于有效監督之下。主動接受人大及其常委會的監督,報告工作,接受質詢;自覺接受政協的民主監督,誠懇聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見;虛心接受新聞輿論和社會公眾監督,重視群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道,對政府機關及其工作人員的監督。構建完善有效的廉政監督機制,支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責,從嚴監管國有資產保值增值,促進廉潔行政。 

              切實提高行政效率。深化綜合配套行政管理體制改革,優化行政運行機制,加快推進信息化建設。規范行政審批設置,精簡辦事環節,壓縮辦理時限,完善行政審批事后監管制度,杜絕變相審批行為。繼續推行電子政務,開展網上審批,試行企業登記、辦稅、結算等身份信息一卡制工作機制。加強各種服務方式有效銜接,提高整體效率,降低行政成本。完善統計工作和核算體系,建立科學評價考核機制。 

              完善基層民主管理。支持基層自治組織依法協助政府做好公共服務和社會管理工作。充分發揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用。積極發揮信訪調解、民族宗教、婦女兒童和老齡工作在建設和諧二連進程中的作用。 

              各位代表,緊緊抓住這五年的關鍵時期,把經濟社會建設盡快搞上去,讓口岸各族人民過上更加富裕殷實的日子,是全市人民的強烈愿望,是上級組織的重托,也是我們的矢志追求。讓我們在市委的正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想,扎實工作,開拓創新,與時俱進,為把二連浩特建設得更加富裕、文明、和諧而努力奮斗! 

                



            一级欧美免费大片视频播放