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            二連浩特市政府信息公開_32 政府信息公開 政府信息公開
            標題:2014年政府工作報告
            索引號:1152501011663205Y/2014-00002 發文字號:
            發文機構:市人民政府辦公室 信息分類: 政府工作報告 其他
            概述:2014年政府工作報告
            成文日期:2014-01-17 公開日期:2014-01-17 廢止日期: 有效性:
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            2014年政府工作報告

            來源:市人民政府辦公室  發布日期:2014-01-17 12:00

            各位代表:

              現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

              2013年工作回顧

              2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是本屆政府的起步之年。一年來,市政府緊緊圍繞市委的決策部署和第十四屆人大一次會議確定的工作目標,搶抓發展機遇,破解發展難題,凝心聚力、扎實工作,口岸經濟和社會事業實現持續健康發展。

              預計全年地區生產總值完成79億元,同比增長12.3%;地方財政總收入6.1億元,增長13.2%;其中公共財政預算收入4億元,增長11.1%;爭取上級轉移支付資金7.57億元,增長6%;地方財政支出12.4億元,增長3.3%;全社會固定資產投資43億元,增長10.2%;全社會消費品零售總額25.3億元,增長11.5%;城鄉居民人均可支配收入32500元,增長11%。

              一年來,我們主要做了以下工作:

              一、加快培育發展特色優勢產業

              國際貿易和物流業方面。突出貿易和物流“龍頭”地位,積極培育壯大口岸貿易主體,外貿企業新增74家,增長11%。制定出臺《出口應征稅貨物管理辦法》,口岸貿易秩序進一步規范。五金機電、日化百貨等專業市場主體工程完工。浩通保稅倉庫、匯通海關監管場所投入運營,鐵路換輪庫改造項目主體完工,新驛路皮帶傳輸公司組建,口岸物流業發展條件進一步改善。鄭州、成都經二連至歐洲集裝箱貨運專列開通,我市被聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會《政府間陸港協定》列為國際陸港城市,口岸國際物流樞紐地位進一步顯現。切實加強對蒙通關合作,推動扎門烏德改善通關條件,雙方口岸過貨通關效率逐步提升。受國際大宗商品價格下跌影響,進出口貿易額略有下降,但進出口貨運量完成1305萬噸,增長12.5%。榮獲“全國運行管理先進口岸”稱號。

              加工制造業方面。穩步推進“四大園區”建設,連接歐亞國際物流中心重載公路開工建設,與蒙方簽署中蒙跨境經濟合作區戰略合作協議,中國智庫產業園先導性項目國際智庫總部大廈開始啟動,扎門烏德境外中蒙經貿合作區規劃編制扎實推進。狠抓工業項目引進實施,金古源糧油、祿祥羊絨、合淮鑄造、天誠彩鋼等10個項目建成投產,秦龍200萬噸鐵精粉、龍銘機車造修、新天順掛車制造、特蒙特彩鋼等7個項目具備投產條件。華電4.8萬千瓦光電項目并網發電,風光電裝機容量達到30萬千瓦,風光發電4.8億千瓦時,增長134.6%。全年鐵精粉、水泥分別生產85萬噸和295萬噸,分別增長56%和70.5%。完成工業增加值25.8億元,增長16.5%。

              文化旅游業方面。北疆國際藝術品交易中心投入運營,真蒙國際地景藝術園開工建設。編制恐龍國家地質公園修建性詳規,二連浩特博物館裝修布展前期進展順利。成功舉辦“萬里茶道”與城市發展中蒙俄市長峰會、草原大力士選拔賽、蒙古國東戈壁省?二連浩特文化周等系列活動,百峰駱駝重走“茶葉之路”和中蒙俄國際汽車自駕集結賽列入2013俄羅斯“中國旅游年”活動內容。二連浩特—扎門烏德“一日游”面向全國游客開放,二連浩特—烏蘭巴托臨時國際航線開通。制作完成二連浩特蒙俄文旅游網,在俄羅斯烏蘭烏德和國內主要客源地舉辦旅游推介會,完成旅游綜合服務中心組建工作,旅游宣傳促銷和行業管理得到加強。全年接待國內外游客149.3萬人次,旅游總收入27億元。我市被列為自治區文化產業試點市。

              二、全面提升開發開放水平

              實地考察蒙俄陸橋沿線地區,研究解決進出口通道瓶頸問題,引導國內企業完成扎門烏德市區至鐵路貨場公路連接線項目建設。積極推動我國駐扎門烏德總領館順利啟動運行,外事工作取得新進展,經二連口岸開展的中蒙、中俄官方和企業互訪達27批744人次。成功舉辦第五屆“二洽會”、首屆礦山機械貿易國際交易會,深化了與陸橋沿線地區的交流合作。設立國家重點開發開放試驗區工作扎實推進,政策影響力開始顯現。成立投資促進局,加大招商引資力度,組團參加烏蘭巴托投資洽談會、歐亞經濟論壇、港澳內蒙古經貿合作活動周、中國金屬冶金展等國內外大型展洽會,與渤海鋼鐵、三峽集團、卓越物流、太平洋建設等企業簽訂合作協議,協議引進資金200多億元,引進項目70項,實際到位資金32.6億元。完善口岸金融體系,引進內蒙古銀行在二連浩特設立分支機構,金融機構存貸款余額分別達到55.3億元和49.8億元,分別增長6.6%和6.7%,存貸比達到90%。

              三、著力改善口岸發展的基礎條件

              錫二線鐵路項目加快建設,集二線鐵路擴能改造前期進展順利,二巴線鐵路項目啟動并注冊在我市,二滿線一級公路項目啟動招標。公路口岸旅檢通道改擴建項目投入運營,鐵路口岸旅檢通道實現進出境分離查驗,旅客通過能力有效提升。疏港公路二期工程竣工,機場國際航站樓項目開工建設。籌資2.65億元完善市政公共基礎設施,重點實施城市給排水、供熱、綠化、亮化、美化等工程建設。新建和改造排水管網4.8公里,建成再生水利用項目,污水集中處理率達到100%。新建供熱管線11.3公里、換熱站18座,新增集中供熱面積73.8萬平方米,集中供熱率達到90%。完成城市景觀大道和重點路段綠化升級工程,新增綠化面積80萬平方米,綠化覆蓋率達到35.2%。新建蒙古象棋廣場,完成聯檢廣場主題雕塑,奧林匹克文化公園景觀設施逐步完善,搬遷改造棚戶區163戶、節余土地3.2萬平方米。啟動建設“智慧城市”,地理空間框架建設項目通過自治區評審。出臺《土地儲備實施暫行辦法》,閑置土地清理扎實推進。出臺《城市管理暫行規定》,新購置一批環衛設備,環衛機械化水平不斷提高。創新城市管理模式,加大木炭場、碎石場、粘土磚廠整治力度,切實改善城市環境,城市形象和品位進一步提升。榮獲“中國人居環境共建示范城市”、“自治區園林城市”稱號。

              四、切實加強“三牧”和生態保護建設工作

              按照“一主一次一輔”城市格局,全面推進賽烏素城市次中心建設,編制完成賽烏素發展規劃,104套安置性住房主體完工,完成路網干線和防護林建設。積極應對牧區特大旱災,籌資600多萬元實行“一對一”重點幫扶,引導牧民實行生產自救,全面改善牧區基礎設施,新建、維修房屋和棚圈20座,新打機井25眼,確保了牧民正常生產生活。全面落實草原生態補獎機制,發放各類補獎資金1357萬元。嚴格執行草場禁牧和草牧場流轉制度,牧區聯戶經營取得新進展。扎實推進苗木和牲畜種子工程,百畝種苗試驗基地加快建設,蘇尼特羊提純復壯率達到96%。認真執行草畜平衡制度,加大牲畜出欄力度,全年清理非牧戶牲畜8000多頭(只),牲畜存欄控制在4.6萬頭(只)以內。啟動水權轉換機制,齊哈飼草料種植基地用水全部納入城市供水規劃。深入實施京津風沙源治理工程,完成封沙育林建設任務2萬畝,草原生態環境進一步改善,榮獲“全國生態文明先進市”稱號。

              五、大力推進社會和民生事業發展

              社會事業管理方面。強化師資隊伍建設,引進重點師范院校畢業生,加強對現有教師培訓,中小學校教學質量穩步提高。內師大二連浩特國際學院與俄羅斯布里亞特共和國兩所高校開展聯合辦學,國際化辦學模式有序推進。創新中小學校管理,實行校(園)長聘任制,落實校(園)長崗位津貼,提高班主任津貼,調動了教師隊伍工作積極性。扎實推進醫藥衛生體制改革,不斷提高新農合醫療保障水平,13類重大疾病列入保障范圍。市醫院重點學科建設得到加強,業務收入和接診人數同比分別增長9.1%和5.7%。格蘇木衛生計生資源實現有效整合,基層醫療服務水平不斷增強。提高人口計生服務工作水平,順利通過國家計劃生育優質服務先進市驗收。不斷完善公共文化服務體系,民族藝術團改革初顯成效,新增群眾文化體育活動場所4處,廣場文化活動方興未艾,奧林匹克文化公園榮獲“全國群眾體育先進單位”。在全市范圍內整合食品藥品檢驗檢測資源,確保居民飲食和用藥安全。地面數字電視成功試播,廣播電視實現四級全覆蓋。深化社區管理體制改革,完善“一委一居一中心”工作模式,社區管理服務明顯增強,被列為“全國社區治理和服務創新實驗區”。

              保障和改善民生方面。全年累計征集就業崗位1514個,新增就業人數655人,“零就業”家庭保持動態為零,城鎮登記失業率控制在2.4%以內。出臺《推進就業創業七項規定》,建成創業孵化基地,61名軍轉干部、退伍士兵得到安置,345名高校畢業生實現就業創業。開展職業技能和創業培訓9期、375人次,其中92%以上受訓人員實現就業。加大對自主創業項目的扶持力度,發放小額擔保貸款1000萬元,帶動就業612人。事業單位1737名職工納入工傷保險范圍,不斷擴大養老保險覆蓋面,“五險”新增參保人數2030人次,累計達到4.4萬人次。社區居委會副主任和委員生活補貼月標準提高到2400元、1350元。城鄉居民最低生活保障月標準提高到470元。城鄉居民醫療救助報銷比例提高到75%。“五保”對象集中、分散供養生活補助月標準提高到1600元、1400元。“三無”人員集中、分散供養生活補助月標準提高到1300元、1100元。孤兒集中、分散養育生活補助月標準提高到2000元、1800元。全年為70周歲以上老年人發放補貼資金177萬元。上述主要民生指標繼續保持區盟前列。推進保障性住房建設,新建廉租房60套。理順水務管理體制,供水服務保障能力進一步提高。大力發展城市公共交通,增購10臺綠色能源公交車,擴大公交線路覆蓋范圍,市民出行更加便利。全面完成節能減排任務,榮獲“中國十佳綠色城市”稱號。

              六、全面加強精神文明建設和社會管理創新

              著力推進精神文明建設,順利通過全區文明城市復檢和節水型社會建設試點城市中期驗收。年內創建全區文明單位4個、全區文明單位標兵3個。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,辦結人大代表建議、政協委員提案共70件。扎實推進“六五”普法,強化民主法制建設,法律服務、法律援助進一步加強。推進政府職能轉變,認真落實專家咨詢、公示聽證、社會穩定風險評估等制度,政府決策科學化、民主化、法制化水平提升。認真落實中央“八項規定”,出臺《關于改進工作作風、密切聯系群眾實施辦法》,大力精文簡會,開展辦公用房清理和公務用車治理,對行政事業單位在冊不在崗人員進行整頓,依法查處違紀違規案件,樹立務實清廉的政府形象。大力壓縮“三公經費”,較去年同期減少16.5%,有效節約資金567萬元。行政審批制度改革深入推進,取消行政審批事項7項,取消、免征、降低行政事業性收費20項,行政效能明顯提高。認真開展黨政領導干部大接訪、大走訪活動,累計受理群眾來訪220批、1938人次,95%以上的信訪案件得到妥善解決。加強社會治安綜合治理體系建設,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,保持良好的社會治安秩序。認真落實安全生產主體責任,切實加強公共場所、道路交通等領域安全監管,口岸安全生產形勢穩定。積極推進“興邊富民”行動,依法加強民族宗教事務管理,民族宗教工作得到加強。完善重大事項應急預案,不斷強化應急體系建設,妥善處置大量赴蒙勞務人員滯留事件。深入開展軍警民共建活動,軍政、軍民關系進一步鞏固,順利通過全國雙擁模范城中期驗收。統計、審計、監察、氣象、郵政、通訊、婦女兒童權益保護、殘疾人事業等均取得新成績。

              各位代表,過去的一年,我們積極應對國內外經濟下行壓力影響,不斷夯實口岸發展基礎,加快科學發展步伐,口岸經濟社會繼續保持平穩健康發展。這些成績的取得,是上級黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、政協和社會各界依法監督、鼎力支持的結果,也是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府向全市各族干部群眾,以及所有關心、支持二連口岸建設發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

              在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到存在的矛盾和問題,主要表現在:一是開發開放層次不高、廣度不夠,兩個市場、兩種資源優勢未得到充分發揮,全方位開發開放格局尚未形成。二是受水資源短缺制約,工業經濟不具備規模化、集群化效益,缺乏大項目支撐,對地方經濟拉動性不強。三是受口岸稅收結構體制制約,公共財政收入主要依靠服務業,后續財源不足,而剛性需求不斷增加,償還債務壓力較大,財政收支矛盾突出。四是社會事業發展相對滯后,人力資源短缺,基本公共服務有待改善,市民文明素質急需提高。五是政府自身建設仍需加強,一些部門圍繞中心工作服務意識不強、創新能力不夠,少數政府部門工作人員作風不實、效率不高。對此,我們必須高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

              2014年主要工作

              今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年,也是完成“十二五”規劃目標的關鍵一年。做好全年各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是:深入貫徹中央、自治區、錫盟一系列重要會議和市十二屆六次全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個環節,圍繞建設國家重點開發開放試驗區,積極構建國際貿易物流、進出口加工、跨境文化旅游“三大基地”,加快建設邊(跨)境經濟合作區、歐亞國際物流中心、中國智庫產業園、境外中蒙經貿合作區“四大園區”,全面深化改革開放,加強基礎設施建設,著力推進民生改善和社會事業發展,創新社會治理體制,強化民主法制建設,推動口岸經濟社會持續健康發展。

              主要預期目標是:完成地區生產總值90億元,增長10.6%;地方財政總收入7億元,增長14.8%;全社會固定資產投資50億元,增長16.3%;全社會消費品零售總額29億元,增長14.6%;進出口貨運量1500萬噸,增長15%;進出口貿易額40億美元,增長11.1%;出入境人數220萬人次,增長8.5%;城鄉居民人均可支配收入35700元,增長10%。

              完成上述目標,要重點抓好以下幾方面工作:

              一、依托開發開放試驗區建設,全方位擴大對外開放

              加快開發開放試驗區建設。把開發開放試驗區建設作為擴大對外開放的重要基礎,確保近期獲得國務院批準并啟動建設。認真研究國家給予試驗區建設的配套政策,積極探索先行先試路徑模式,爭取自治區在政策、項目、資金、資源等方面先期扶持。抓緊編制試驗區建設各類規劃,明確功能定位和發展重點,科學安排產業和項目布局。主動呼應蒙古國扎門烏德自由經濟區建設,搭建開發開放平臺,全力推動二連浩特中蒙自由貿易區申報工作。

              推進陸橋沿線基礎設施互聯互通。協調蒙方推進連接中俄、穿越蒙古國的高速公路、電氣化鐵路、國際航空三位一體運輸線路及輸油、輸氣管道和電力通道建設,為中蒙俄聯合打造歐亞大動脈奠定基礎。積極吸引社會資本通過特許經營等方式參與口岸基礎設施建設和運營。加快推動錫二線鐵路建設,推動集二線鐵路擴能改造,開工建設二巴線鐵路、二滿線一級公路項目,暢通連接華北、東北、西北地區的運輸通道。完成機場國際航站樓建設并投入使用,積極爭取設立國際航空口岸。拓展國際航線,爭取新開通至烏蘭烏德臨時國際航線和通用航空線路。

              積極拓展對外開放領域。以落實《中蒙戰略伙伴關系中長期發展綱要》為契機,不斷加強與蒙古國有關地區政府、工商會、企業的務實合作,在礦產資源開發、基礎設施建設、金融合作等重點領域實現有效對接。全力籌辦好第六屆“二洽會”,與中國貿促會商討共同籌辦亞洲財富論壇,協助企業組織好第二屆礦山機械貿易國際交易會。積極引導國內企業開展境外投資合作,深化基礎設施建設、交通運輸、礦產和旅游資源開發。利用貝加爾湖豐富的水資源,引導國內企業在境外建設桶裝飲用水生產項目。發揮好駐蒙古國烏蘭巴托代表處作用,籌備設立駐俄羅斯烏蘭烏德代表處,使駐外機構成為聯通內外、對外宣傳、招商引資的前沿窗口。加強與天津、鄭州、成都、重慶、義烏等國內城市和港口合作,倡議成立國際陸港城市聯盟,加快發展口岸直通、轉關和多式聯運,做大做強國內途經二連口岸直達蒙俄和歐洲市場的國際集裝箱專列運輸業務,大力發展“陸港經濟”,復興“草原絲綢之路”。鞏固擴大陸橋沿線地區間友好合作,推動教育科技、文化旅游、衛生防疫等領域務實合作,進一步提升對外開放層次和水平。

              二、優化外貿發展環境,做大做強國際貿易物流業

              不斷優化外貿發展環境。繁榮口岸貿易市場,啟動實施邊民互市貿易區。研究編制電子商務口岸規劃,積極探索跨境電子商務新模式。加強中蒙俄商品交易網建設,為中外企業提供交易、咨詢等服務。鼓勵民間資本發起設立金融機構,推動我市農村合作銀行改制為農村商業銀行,為籌建口岸銀行奠定基礎。吸引各類投資經營主體在我市設立對外經貿窗口和分支機構,發展總部經濟。加強與蒙古國證券交易所合作對接,推動在二連浩特口岸及扎門烏德自由經濟區設立交易中心。以中蒙加強過境運輸合作為契機,通過鐵路口岸進口蒙古國煤炭,進一步增加口岸進口貨物種類。切實加強與蒙方鐵路部門的溝通對接,提高寬軌返空車皮利用率。積極協調呼鐵局增加發往內地車皮流向流量,啟動進口自備車在口岸換輪業務,提升鐵路口岸疏運能力。深入推進“大通關”工程,深化與蒙方口岸務實合作,啟動運行口岸通關綜合服務中心,優化聯檢聯運部門查驗程序,真正實現信息互換、監管互認、執法互助。

              發展壯大貿易物流業。以鞏固擴大對蒙貿易、恢復擴展對俄貿易為重點,利用蒙古國“千禧公路”建成通車的有利條件,組建中蒙跨境運輸車隊,大力推廣“甩掛”運輸模式,將公路運輸業務延伸至俄羅斯邊境口岸,擴大煤炭、石油等進口規模,提升建材、機電、果蔬、日用消費品等出口比重。加快推進中煤科工礦山機械交易中心、環宇國際商貿城、富皇汽貿修配城、廣鑫汽配汽貿城項目建設,引進奧特萊斯等大型品牌店,建立蒙古國商品展銷中心,不斷提高口岸商貿市場規模化、專業化、品牌化水平,切實增強二連對蒙俄陸橋沿線地區購物消費的吸引力。加快推進大新華鐵路物流園建設,開工建設公路口岸跨境皮帶輸送通道項目,進一步改善口岸物流發展基礎條件。依托賽烏素機場規劃建設航空博覽園、航材保稅區、航空駕校、航空俱樂部,大力開拓通用航空、飛行員培訓等業務。

              三、加快發展加工制造業,壯大口岸工業經濟總量

              改善工業經濟運行條件。利用邊境經濟合作區優勢,科學合理安排口岸加工區、國際物流中心產業規劃和項目布局,大力推動工業企業向園區集中,不斷提高產業集中度。年內建成110千伏輸變電項目,提升工業園區電力保障能力。堅持節約集約利用土地,清理整頓、盤活利用園區閑置土地,切實提高土地利用率。強化工業經濟運行監控,全面改善水電油運等生產運行條件,提高企業經營效益。啟動中小企業創業園,建立中小企業公共服務平臺,為企業提供便捷高效的服務。深入開展金融服務進園區、進企業活動,進一步密切銀企對接,幫助企業解決融資難、貸款難問題。推進中小企業品牌培育工作,引導企業爭創馳名、著名商標,提升自身競爭力。

              培育發展五大工業產業。進口資源加工業方面:大力推動現有木材企業延伸產業鏈,扶持安泰等企業拓展木業成品市場。積極引導鑫新源、正亞、鵬順鐵精粉企業進行干選技術改造,擴大生產規模。全力推動寶塔150萬噸重油制烯烴、中藝150萬噸重交瀝青、渤海鋼鐵200萬噸鐵精粉和200萬噸氧化球團鐵項目開工建設,確保秦龍200萬噸鐵精粉項目達產達效。裝配制造業方面:積極推動風光互補微電站、三一重機、江淮汽車改裝、順億6萬噸炸藥項目早日落地,確保龍銘機車造修、新天順掛車制造、盛輝英利電力設備等項目投產,逐步擴大口岸裝配制造業規模。綠色能源業方面:年內完成華電10萬千瓦風光同場新能源項目,推動三峽集團30萬千瓦風光電一期、明大能源74萬千瓦風光互補和2×200兆瓦調峰火電、新能源微電網項目開工建設,力爭年內風光電裝機容量達到45萬千瓦。新型材料業方面:引進中扶創興新型墻體材料、恒通賽木新型建材加工項目,推動中通盛達新型墻體材料二期、軒琪LED節能燈具項目年內投產。采礦業方面:積極引進民間資本,加大轄區資源勘探力度,力爭在礦產勘查開發上取得新突破。全年工業增加值完成30億元,增長10.6%。

              四、推進文化旅游深度融合發展,提升發展檔次和水平

              完善文化旅游基礎設施。圍繞推進自治區文化產業試點市建設,研究制定文化產業中長期發展規劃,出臺文化旅游業發展優惠政策,吸引民間資本投資文化產業。啟動實施恐龍國家地質公園升級改造工程,為申報世界地質公園和5A級景區奠定基礎。繼續完善國門景區基礎設施,開工建設國門景區商業服務區項目,力爭年內晉升為4A級景區。打造北疆國際藝術品交易中心經營品牌,爭取真蒙國際地景藝術園年內完工。開工建設汽車露營地項目,推進恰克圖影視基地建成運營,完成二連浩特博物館裝修布展并對外開放。積極籌建旅游綜合服務集散中心,進一步提高旅游接待和服務能力。支持民營資本籌建國際那達慕文化中心與民族工藝品一條街,保護性開發呼勒圖音敖包、呼勒圖音廟遺址,進一步完善策格民俗文化風情園周邊的旅游景點,深入挖掘和豐富民族文化內涵。

              打造特色文化旅游品牌。以中蒙建交65周年為契機,積極籌辦草原大力士選拔賽、國際草原音樂節、國際馬文化節、中蒙俄國際汽車自駕集結賽等國際文體活動,全力打造口岸體育競技和文化演藝品牌。促進中蒙地區間文化交流合作,繼續舉辦好與蒙古國東戈壁省、色楞格省互辦文化周活動,并爭取列入文化部國際文化交流活動范疇。加強與蒙俄有關地區溝通對接,開辟“萬里茶道”跨境精品旅游線路,聯合申報“茶葉之路”世界文化遺產。圍繞貝加爾湖著名旅游品牌,推動開通經蒙古國烏蘭巴托至俄羅斯烏蘭烏德包機航線、經二連浩特至俄羅斯伊爾庫茨克旅游專列,培育穿越蒙古高原直達俄羅斯貝加爾湖自駕游線路。積極協調赴蒙“一日游”向縱深延伸,爭取實現“多日游”。在二連浩特籌建國際賽馬場,與扎門烏德自由經濟區的娛樂項目互動,同蒙古國開展馬文化、馬競技合作。切實加大旅游宣傳促銷力度,啟動運行二連浩特蒙俄文旅游網,面向蒙俄和周邊地區進行旅游推介,促進國內外旅游市場雙向互動。全年接待國內外游客165萬人次,增長10.5%;實現旅游總收入30億元,增長11.1%。

              五、加大招商引資工作力度,增強口岸發展動力和活力

              加強招商引資載體建設。以市場化運作方式,引進大企業加快建設“四大園區”。推進歐亞國際物流中心建設,引進企業建設水、電、路、氣等基礎設施,爭取跨境皮帶運輸接入,為企業入駐創造條件。積極爭取政策,繼續完善邊境經濟合作區基礎設施,推廣“負面清單”管理模式,與扎門烏德自由經濟區聯合啟動建設跨境經濟合作區。扎實推動中國智庫產業園建設,年內開工建設國際智庫總部大廈,發展物聯網、空氣儲能等高新技術產業。協調中國通用編制完成扎門烏德境外中蒙經貿合作區戰略研究和總體規劃,明確功能定位、產業布局,采取多元化投融資模式推進基礎設施建設,重點發展機械組裝、光伏產業、木材工藝和食品加工業。

              不斷改善投資環境。強化“服務是第一投資環境”理念,把服務貫穿于項目洽談、前期、落地全過程,主動為企業辦實事、解難題。開辟重大項目審批“綠色通道”,對重點招商項目由投資促進局和重點項目辦實行全程代辦服務,為企業提供集中辦公場所、專家公寓,增強企業投資的信心和決心。用足用活上級各類優惠政策,認真兌現落實我市招商引資優惠政策,形成吸引投資的洼地效應。全面實行領導和部門責任招商,由投資促進局分類下達招商引資“硬指標”,動員干部職工參與招商引資,推動項目盡快落地實施。加強與國內外各類商會、投資協會、中介組織合作,委托代理招商,逐步建立起代理招商網絡,借助外力引進項目資金。繼續開展以商招商,形成引進一個、帶來一批的良好招商局面。

              完善招商引資工作機制。健全市級領導聯系和服務重點招商項目工作機制,每月定期召開協調聯系例會,研究解決項目推進過程中的問題,千方百計推動項目落地開工。建立招商引資人才培養機制,著力引進能力強的招商人才,采取培訓、掛職方式培養本土人才,提升招商引資隊伍的工作能力。建立招商引資考評和激勵機制,制定出臺招商引資獎勵細則,對招商業績突出的單位和個人進行獎勵,充分調動各方面參與招商的積極性和主動性。

              六、推動城鄉一體化發展,構筑新型城鎮化格局

              加強市區主城區建設和管理。推動城鎮化與農牧業現代化協調發展,走集約、智能、綠色的新型城鎮化道路。結合國家重點開發開放試驗區建設,完成第七輪城市總體規劃和西城區控制性詳規修編,編制城市文化主題及藝術景觀規劃和綠色生態示范城市系列規劃。加大違規建設行為查處力度,切實提高城市規劃執行力。精心實施城市硬化、亮化和美化工程,加快供熱、給排水等地下管網改造。抓好街路、廣場、公園、城市出入口等重要區域人文景觀建設和綠化維護管理,鞏固擴大自治區園林城市創建成果。啟動實施西城區核心區景觀、陸橋公園三期和伊林大道文化景觀植入工程,全力打造宜居宜業宜游的城市環境。有序推進舊城區改造,力爭利用3年時間完成棚戶區改造任務,改造面積50萬平方米。加快“氣化二連”進程,開工建設二呼線天然氣輸送管線,年內實現城區30個住宅小區天然氣入網通氣。堅持開源與節流并重,加大水資源勘探和優化整合力度,啟動新水源,運行水質凈化系統,推廣節水措施,減少跑冒滴漏,全年新增供水量300萬噸,讓市民喝上“放心水”。全面實施“智慧城市”建設,啟動城市管理、市政設施維護、國土資源監測、平安二連建設等方面的數字化應用。新建、改造水沖式廁所10處,強化市容市貌、環境衛生綜合整治,開通城市管理服務熱線,繼續改善住宅小區物業管理,社會化管理覆蓋率達80%以上。加快閑置土地清理整頓,年內清理閑置土地200公頃以上,有效保障項目建設用地。引進和推廣環保交通工具,倡導市民綠色出行。抓好大氣污染防治工作,推廣利用綠色清潔能源,全面完成節能減排各項任務。

              加快發展賽烏素城市次中心。圍繞創意、農耕、游牧和生態“四個部落”規劃,以打造綠色果蔬種植和觀光旅游休閑農牧業基地為目標,通過捆綁整合各類涉農涉牧資金、企業和個人出資等方式,籌資5000萬元加大賽烏素建設力度。年內新建20座溫室大棚,大棚總數達到200座。啟動種苗基地、種畜場以及給排水、防護林、垃圾處理等項目建設,增強賽烏素產業發展和聚集人口能力。整合現有農業種植設施,積極發展苗木、蔬菜、花卉規模化種植,開發綠色果蔬采摘、園藝休閑觀光、農家樂餐飲等特色休閑項目,提高種植效益。在賽烏素規劃建立牧民創業園,大力引導牧民入園創業,發展民族手工藝品、民族服飾制作、農畜產品加工等特色產業。

              改善草原生態環境。大力培育新型農牧業經營主體,引導牧民成立專業合作組織,鼓勵蘇木發展多種形式的規模經營,提升農牧業集約化經營水平。繼續完善牧區人口轉移政策措施,加大轉移進城牧民扶持力度,吸引牧民主動向主城區和賽烏素轉移。創新轉移牧民就業創業培訓模式,重點選派中青年牧民到大專院校和企業進行中長期培訓,提高牧民的勞動素質和就業技能,年內培訓牧民300人次。加大草畜平衡監管力度,壓減牲畜數量,年內牲畜存欄數控制在4.5萬頭(只)。全面落實草原生態補獎機制,扎實推進京津風沙源治理工程,編制重點區域綠化規劃并組織實施,年內新增綠化面積130公頃,鞏固擴大生態建設成果。

              七、大力發展社會事業,著力提升民生服務水平

              提升社會事業管理水平。堅持引進和培養并重,積極引進知名院校優秀畢業生,強化學科帶頭人、中青年骨干教師培訓,狠抓中小學校教學管理,不斷提升口岸教育教學質量。擴大內師大二連浩特國際學院辦學規模,年內啟動建設口岸商務職業學院,與美國加州州立大學圣馬克斯分校和俄羅斯布里亞特共和國國立大學開展“2+2”聯合辦學,提升口岸國際化辦學水平。繼續抓好義務教育標準化學校建設,開工建設國際學院新校區、民族學校和一所民辦幼兒園,完成3所示范中小學校塑膠操場建設,不斷改善教育事業發展基礎條件。深化醫藥衛生體制改革,實施公共衛生服務精細化管理,全力開展11類基本公共衛生服務。認真籌備市醫院爭創“二甲”醫院工作,加強蒙中醫院和各社區衛生服務中心管理,建立社區醫生和居民契約服務關系,著力提升醫療服務質量。提升民族藝術團演藝水平,大力開展社區文化、廣場文化活動,豐富口岸群眾文化生活。啟動實施“健康二連”工程,完成太極氣膜館、格調游泳館配套設施建設并對外開放,整合利用好現有體育場館,全面推動全民健身運動深入開展。加快食品藥品監督體制機制改革,成立食品藥品檢驗中心,保障人民飲食和用藥安全。繼續加強以流動人口為重點的人口計生工作,穩定低生育水平,提高出生人口素質。鞏固全國科普示范市成果,大力開展科普工作和實用技術推廣。深化與中國國際廣播電臺、中央電視臺和蒙古國主流媒體的合作,依托各類廣播電視媒介擴大口岸影響力。

              著力保障和改善民生。探索建立集聚人才體制機制,出臺《實施“人才興市”戰略意見》,吸引各類創業型、科技型、專業型、實用型、管理型人才向口岸集聚,分期優先解決教育、科技、衛生、文化領域人才短缺問題。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制,積極開發公益性崗位,充分挖掘企業吸納就業人員的潛力,以創業帶動就業,進一步拓寬就業渠道,促進高校畢業生、進城牧民、復轉軍人、“4050”人員等群體充分就業,年內新增各類就業崗位1500個,城鎮登記失業率控制在2.4%以內。全面落實最低工資標準和工資集體協商制度,健全完善工資支付保障制度,切實維護勞動者合法權益。穩步擴大社會保障覆蓋面,健全完善適合農牧民的社保制度,確保牧民參保率達到100%。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。繼續提高 “五保供養對象”、“三無人員”生活補助和孤兒養育生活補助標準,保障城鄉困難群眾基本生活需求。適當調整企業工資指導線,穩步提高城鄉低保、企業退休人員和老年人生活補貼。繼續實施保障性安居工程,開工建設保障性住房60套。

              八、積極創新社會治理體制,創建文明和諧口岸

              全面推進社會治理體制創新。按照民政部下達的實驗任務,深化社區治理體制改革,推動社區、社團、社工“三社聯動”,鼓勵和支持社會各方面參與,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。不斷完善各社區社會服務中心功能,創新流動人口服務管理模式,提升面向基層群眾的服務能力。加大矛盾糾紛排查化解力度,推進大接訪、大走訪常態化,實現信訪工作“窗口前移”,妥善解決各類信訪案件。加強社會治安綜合治理,創新立體化社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪,創造長治久安的社會環境。全面落實軍警民聯防機制,加大管邊控邊力度,切實保證邊境安寧。健全完善應急管理體系,加強應急隊伍建設,提高應對處置突發事件能力。扎實開展雙擁共建,鞏固和發展軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策,開展民族團結進步宣傳和創建活動,全力推進“興邊富民”行動。嚴格落實各項安全生產制度,抓好工業、交通、建筑、消防等重點領域的隱患排查治理,堅決遏制重特大安全事故發生。

              加強精神文明和民主法制建設。以全盟精神文明建設經驗交流會在我市召開為契機,鞏固和推進“四城聯創”任務,全面啟動全國衛生城市創建工作。深入開展群眾性精神文明創建活動,以社會主義核心價值觀為抓手,加強市民行為規范和文明禮儀教育,不斷提高廣大市民的思想道德素質,匯聚口岸社會正能量。深入開展“六五”普法工作,拓寬法律服務、法律援助領域,加快依法治市進程。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體的意見,接受新聞輿論和社會公眾監督,支持監察、審計等部門依法獨立履行監督職責。

              九、加強政府自身建設,提高政府行政效能

              分類推進改革。穩步推進事業單位改革,加大政府購買公共服務力度,推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化,進一步增強事業單位活力。改進財政預算管理制度,把更多財力用在民生改善、社會事業發展和社會管理方面,強化政府社會管理和公共服務職能。加強政府債務管理,合理控制債務規模,防范和化解債務風險。穩步推進戶籍制度改革,逐步放寬落戶條件,適度擴張城市人口。深化行政審批制度改革,完善行政服務體系建設,減少政府對微觀事務的管理,發揮市場在資源配置中的決定性作用,市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批,為企業、基層和群眾提供方便快捷優質服務。

              嚴格依法行政。始終把依法行政貫穿于政府工作全過程,嚴格按照法定權限和程序行使權力,促進政府有序高效運轉。切實加強對行政執法的監督,全面落實行政執法責任制度,真正做到嚴格、規范、公正、文明執法。完善政府決策程序,發揮好政府顧問的作用,凡涉及群眾切身利益的重大決策必須征求群眾意見,切實提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平。大力推進政務公開,實行“零基預算”和“三公經費”公開,提高政府工作透明度和公信力。

              切實改進作風。全面落實中央改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”、國務院“約法三章”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,切實精簡會議、文件,減少和簡化接待,加強公務用車管理,大力壓縮“三公經費”,不新建政府性樓堂館所、不增加財政供養人員。以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手,切實加強領導班子和干部隊伍作風建設,著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,讓廣大群眾看到實實在在的成效。全面推行政府績效管理,進一步加強政務督查,完善督查工作落實機制,做到有令必行、有禁必止。

              堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制,推進懲治和預防腐敗體系建設,進一步深化廉政風險防控工作,啟動建設公共資源交易中心,推進行政權力公開規范運行,加強對行政權力的監督制約。切實加強社保、扶貧、住房公積金等重要資金審計,強化土地出讓、工程建設、政府采購等重點領域監管,加大對重大項目實施的監督力度,從源頭上預防和遏制腐敗。加大行政問責和行政監察力度,有效整治不作為、亂作為等現象,對各類違法違紀案件一查到底、堅決懲處。

              各位代表,新的一年,充滿新的機遇,面臨新的挑戰,孕育新的希望。讓我們在市委的堅強領導下,以更加寬廣的視野謀劃發展,以更加昂揚的斗志迎接挑戰,以更加務實的作風勤勉工作,為把二連浩特建成國家對蒙開放的黃金橋頭堡、自治區沿邊經濟帶的重要增長極、西部地區特色鮮明的一流口岸城市而努力奮斗!

            標題 2014年政府工作報告
            索引號 1152501011663205Y/2014-00002
            發文機關 市人民政府辦公室
            發文字號
            信息分類 政府工作報告 其他
            成文日期 2014-01-17
            發布日期 2014-01-17

            各位代表:

              現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

              2013年工作回顧

              2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是本屆政府的起步之年。一年來,市政府緊緊圍繞市委的決策部署和第十四屆人大一次會議確定的工作目標,搶抓發展機遇,破解發展難題,凝心聚力、扎實工作,口岸經濟和社會事業實現持續健康發展。

              預計全年地區生產總值完成79億元,同比增長12.3%;地方財政總收入6.1億元,增長13.2%;其中公共財政預算收入4億元,增長11.1%;爭取上級轉移支付資金7.57億元,增長6%;地方財政支出12.4億元,增長3.3%;全社會固定資產投資43億元,增長10.2%;全社會消費品零售總額25.3億元,增長11.5%;城鄉居民人均可支配收入32500元,增長11%。

              一年來,我們主要做了以下工作:

              一、加快培育發展特色優勢產業

              國際貿易和物流業方面。突出貿易和物流“龍頭”地位,積極培育壯大口岸貿易主體,外貿企業新增74家,增長11%。制定出臺《出口應征稅貨物管理辦法》,口岸貿易秩序進一步規范。五金機電、日化百貨等專業市場主體工程完工。浩通保稅倉庫、匯通海關監管場所投入運營,鐵路換輪庫改造項目主體完工,新驛路皮帶傳輸公司組建,口岸物流業發展條件進一步改善。鄭州、成都經二連至歐洲集裝箱貨運專列開通,我市被聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會《政府間陸港協定》列為國際陸港城市,口岸國際物流樞紐地位進一步顯現。切實加強對蒙通關合作,推動扎門烏德改善通關條件,雙方口岸過貨通關效率逐步提升。受國際大宗商品價格下跌影響,進出口貿易額略有下降,但進出口貨運量完成1305萬噸,增長12.5%。榮獲“全國運行管理先進口岸”稱號。

              加工制造業方面。穩步推進“四大園區”建設,連接歐亞國際物流中心重載公路開工建設,與蒙方簽署中蒙跨境經濟合作區戰略合作協議,中國智庫產業園先導性項目國際智庫總部大廈開始啟動,扎門烏德境外中蒙經貿合作區規劃編制扎實推進。狠抓工業項目引進實施,金古源糧油、祿祥羊絨、合淮鑄造、天誠彩鋼等10個項目建成投產,秦龍200萬噸鐵精粉、龍銘機車造修、新天順掛車制造、特蒙特彩鋼等7個項目具備投產條件。華電4.8萬千瓦光電項目并網發電,風光電裝機容量達到30萬千瓦,風光發電4.8億千瓦時,增長134.6%。全年鐵精粉、水泥分別生產85萬噸和295萬噸,分別增長56%和70.5%。完成工業增加值25.8億元,增長16.5%。

              文化旅游業方面。北疆國際藝術品交易中心投入運營,真蒙國際地景藝術園開工建設。編制恐龍國家地質公園修建性詳規,二連浩特博物館裝修布展前期進展順利。成功舉辦“萬里茶道”與城市發展中蒙俄市長峰會、草原大力士選拔賽、蒙古國東戈壁省?二連浩特文化周等系列活動,百峰駱駝重走“茶葉之路”和中蒙俄國際汽車自駕集結賽列入2013俄羅斯“中國旅游年”活動內容。二連浩特—扎門烏德“一日游”面向全國游客開放,二連浩特—烏蘭巴托臨時國際航線開通。制作完成二連浩特蒙俄文旅游網,在俄羅斯烏蘭烏德和國內主要客源地舉辦旅游推介會,完成旅游綜合服務中心組建工作,旅游宣傳促銷和行業管理得到加強。全年接待國內外游客149.3萬人次,旅游總收入27億元。我市被列為自治區文化產業試點市。

              二、全面提升開發開放水平

              實地考察蒙俄陸橋沿線地區,研究解決進出口通道瓶頸問題,引導國內企業完成扎門烏德市區至鐵路貨場公路連接線項目建設。積極推動我國駐扎門烏德總領館順利啟動運行,外事工作取得新進展,經二連口岸開展的中蒙、中俄官方和企業互訪達27批744人次。成功舉辦第五屆“二洽會”、首屆礦山機械貿易國際交易會,深化了與陸橋沿線地區的交流合作。設立國家重點開發開放試驗區工作扎實推進,政策影響力開始顯現。成立投資促進局,加大招商引資力度,組團參加烏蘭巴托投資洽談會、歐亞經濟論壇、港澳內蒙古經貿合作活動周、中國金屬冶金展等國內外大型展洽會,與渤海鋼鐵、三峽集團、卓越物流、太平洋建設等企業簽訂合作協議,協議引進資金200多億元,引進項目70項,實際到位資金32.6億元。完善口岸金融體系,引進內蒙古銀行在二連浩特設立分支機構,金融機構存貸款余額分別達到55.3億元和49.8億元,分別增長6.6%和6.7%,存貸比達到90%。

              三、著力改善口岸發展的基礎條件

              錫二線鐵路項目加快建設,集二線鐵路擴能改造前期進展順利,二巴線鐵路項目啟動并注冊在我市,二滿線一級公路項目啟動招標。公路口岸旅檢通道改擴建項目投入運營,鐵路口岸旅檢通道實現進出境分離查驗,旅客通過能力有效提升。疏港公路二期工程竣工,機場國際航站樓項目開工建設。籌資2.65億元完善市政公共基礎設施,重點實施城市給排水、供熱、綠化、亮化、美化等工程建設。新建和改造排水管網4.8公里,建成再生水利用項目,污水集中處理率達到100%。新建供熱管線11.3公里、換熱站18座,新增集中供熱面積73.8萬平方米,集中供熱率達到90%。完成城市景觀大道和重點路段綠化升級工程,新增綠化面積80萬平方米,綠化覆蓋率達到35.2%。新建蒙古象棋廣場,完成聯檢廣場主題雕塑,奧林匹克文化公園景觀設施逐步完善,搬遷改造棚戶區163戶、節余土地3.2萬平方米。啟動建設“智慧城市”,地理空間框架建設項目通過自治區評審。出臺《土地儲備實施暫行辦法》,閑置土地清理扎實推進。出臺《城市管理暫行規定》,新購置一批環衛設備,環衛機械化水平不斷提高。創新城市管理模式,加大木炭場、碎石場、粘土磚廠整治力度,切實改善城市環境,城市形象和品位進一步提升。榮獲“中國人居環境共建示范城市”、“自治區園林城市”稱號。

              四、切實加強“三牧”和生態保護建設工作

              按照“一主一次一輔”城市格局,全面推進賽烏素城市次中心建設,編制完成賽烏素發展規劃,104套安置性住房主體完工,完成路網干線和防護林建設。積極應對牧區特大旱災,籌資600多萬元實行“一對一”重點幫扶,引導牧民實行生產自救,全面改善牧區基礎設施,新建、維修房屋和棚圈20座,新打機井25眼,確保了牧民正常生產生活。全面落實草原生態補獎機制,發放各類補獎資金1357萬元。嚴格執行草場禁牧和草牧場流轉制度,牧區聯戶經營取得新進展。扎實推進苗木和牲畜種子工程,百畝種苗試驗基地加快建設,蘇尼特羊提純復壯率達到96%。認真執行草畜平衡制度,加大牲畜出欄力度,全年清理非牧戶牲畜8000多頭(只),牲畜存欄控制在4.6萬頭(只)以內。啟動水權轉換機制,齊哈飼草料種植基地用水全部納入城市供水規劃。深入實施京津風沙源治理工程,完成封沙育林建設任務2萬畝,草原生態環境進一步改善,榮獲“全國生態文明先進市”稱號。

              五、大力推進社會和民生事業發展

              社會事業管理方面。強化師資隊伍建設,引進重點師范院校畢業生,加強對現有教師培訓,中小學校教學質量穩步提高。內師大二連浩特國際學院與俄羅斯布里亞特共和國兩所高校開展聯合辦學,國際化辦學模式有序推進。創新中小學校管理,實行校(園)長聘任制,落實校(園)長崗位津貼,提高班主任津貼,調動了教師隊伍工作積極性。扎實推進醫藥衛生體制改革,不斷提高新農合醫療保障水平,13類重大疾病列入保障范圍。市醫院重點學科建設得到加強,業務收入和接診人數同比分別增長9.1%和5.7%。格蘇木衛生計生資源實現有效整合,基層醫療服務水平不斷增強。提高人口計生服務工作水平,順利通過國家計劃生育優質服務先進市驗收。不斷完善公共文化服務體系,民族藝術團改革初顯成效,新增群眾文化體育活動場所4處,廣場文化活動方興未艾,奧林匹克文化公園榮獲“全國群眾體育先進單位”。在全市范圍內整合食品藥品檢驗檢測資源,確保居民飲食和用藥安全。地面數字電視成功試播,廣播電視實現四級全覆蓋。深化社區管理體制改革,完善“一委一居一中心”工作模式,社區管理服務明顯增強,被列為“全國社區治理和服務創新實驗區”。

              保障和改善民生方面。全年累計征集就業崗位1514個,新增就業人數655人,“零就業”家庭保持動態為零,城鎮登記失業率控制在2.4%以內。出臺《推進就業創業七項規定》,建成創業孵化基地,61名軍轉干部、退伍士兵得到安置,345名高校畢業生實現就業創業。開展職業技能和創業培訓9期、375人次,其中92%以上受訓人員實現就業。加大對自主創業項目的扶持力度,發放小額擔保貸款1000萬元,帶動就業612人。事業單位1737名職工納入工傷保險范圍,不斷擴大養老保險覆蓋面,“五險”新增參保人數2030人次,累計達到4.4萬人次。社區居委會副主任和委員生活補貼月標準提高到2400元、1350元。城鄉居民最低生活保障月標準提高到470元。城鄉居民醫療救助報銷比例提高到75%。“五保”對象集中、分散供養生活補助月標準提高到1600元、1400元。“三無”人員集中、分散供養生活補助月標準提高到1300元、1100元。孤兒集中、分散養育生活補助月標準提高到2000元、1800元。全年為70周歲以上老年人發放補貼資金177萬元。上述主要民生指標繼續保持區盟前列。推進保障性住房建設,新建廉租房60套。理順水務管理體制,供水服務保障能力進一步提高。大力發展城市公共交通,增購10臺綠色能源公交車,擴大公交線路覆蓋范圍,市民出行更加便利。全面完成節能減排任務,榮獲“中國十佳綠色城市”稱號。

              六、全面加強精神文明建設和社會管理創新

              著力推進精神文明建設,順利通過全區文明城市復檢和節水型社會建設試點城市中期驗收。年內創建全區文明單位4個、全區文明單位標兵3個。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,辦結人大代表建議、政協委員提案共70件。扎實推進“六五”普法,強化民主法制建設,法律服務、法律援助進一步加強。推進政府職能轉變,認真落實專家咨詢、公示聽證、社會穩定風險評估等制度,政府決策科學化、民主化、法制化水平提升。認真落實中央“八項規定”,出臺《關于改進工作作風、密切聯系群眾實施辦法》,大力精文簡會,開展辦公用房清理和公務用車治理,對行政事業單位在冊不在崗人員進行整頓,依法查處違紀違規案件,樹立務實清廉的政府形象。大力壓縮“三公經費”,較去年同期減少16.5%,有效節約資金567萬元。行政審批制度改革深入推進,取消行政審批事項7項,取消、免征、降低行政事業性收費20項,行政效能明顯提高。認真開展黨政領導干部大接訪、大走訪活動,累計受理群眾來訪220批、1938人次,95%以上的信訪案件得到妥善解決。加強社會治安綜合治理體系建設,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,保持良好的社會治安秩序。認真落實安全生產主體責任,切實加強公共場所、道路交通等領域安全監管,口岸安全生產形勢穩定。積極推進“興邊富民”行動,依法加強民族宗教事務管理,民族宗教工作得到加強。完善重大事項應急預案,不斷強化應急體系建設,妥善處置大量赴蒙勞務人員滯留事件。深入開展軍警民共建活動,軍政、軍民關系進一步鞏固,順利通過全國雙擁模范城中期驗收。統計、審計、監察、氣象、郵政、通訊、婦女兒童權益保護、殘疾人事業等均取得新成績。

              各位代表,過去的一年,我們積極應對國內外經濟下行壓力影響,不斷夯實口岸發展基礎,加快科學發展步伐,口岸經濟社會繼續保持平穩健康發展。這些成績的取得,是上級黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、政協和社會各界依法監督、鼎力支持的結果,也是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府向全市各族干部群眾,以及所有關心、支持二連口岸建設發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

              在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到存在的矛盾和問題,主要表現在:一是開發開放層次不高、廣度不夠,兩個市場、兩種資源優勢未得到充分發揮,全方位開發開放格局尚未形成。二是受水資源短缺制約,工業經濟不具備規模化、集群化效益,缺乏大項目支撐,對地方經濟拉動性不強。三是受口岸稅收結構體制制約,公共財政收入主要依靠服務業,后續財源不足,而剛性需求不斷增加,償還債務壓力較大,財政收支矛盾突出。四是社會事業發展相對滯后,人力資源短缺,基本公共服務有待改善,市民文明素質急需提高。五是政府自身建設仍需加強,一些部門圍繞中心工作服務意識不強、創新能力不夠,少數政府部門工作人員作風不實、效率不高。對此,我們必須高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

              2014年主要工作

              今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年,也是完成“十二五”規劃目標的關鍵一年。做好全年各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是:深入貫徹中央、自治區、錫盟一系列重要會議和市十二屆六次全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個環節,圍繞建設國家重點開發開放試驗區,積極構建國際貿易物流、進出口加工、跨境文化旅游“三大基地”,加快建設邊(跨)境經濟合作區、歐亞國際物流中心、中國智庫產業園、境外中蒙經貿合作區“四大園區”,全面深化改革開放,加強基礎設施建設,著力推進民生改善和社會事業發展,創新社會治理體制,強化民主法制建設,推動口岸經濟社會持續健康發展。

              主要預期目標是:完成地區生產總值90億元,增長10.6%;地方財政總收入7億元,增長14.8%;全社會固定資產投資50億元,增長16.3%;全社會消費品零售總額29億元,增長14.6%;進出口貨運量1500萬噸,增長15%;進出口貿易額40億美元,增長11.1%;出入境人數220萬人次,增長8.5%;城鄉居民人均可支配收入35700元,增長10%。

              完成上述目標,要重點抓好以下幾方面工作:

              一、依托開發開放試驗區建設,全方位擴大對外開放

              加快開發開放試驗區建設。把開發開放試驗區建設作為擴大對外開放的重要基礎,確保近期獲得國務院批準并啟動建設。認真研究國家給予試驗區建設的配套政策,積極探索先行先試路徑模式,爭取自治區在政策、項目、資金、資源等方面先期扶持。抓緊編制試驗區建設各類規劃,明確功能定位和發展重點,科學安排產業和項目布局。主動呼應蒙古國扎門烏德自由經濟區建設,搭建開發開放平臺,全力推動二連浩特中蒙自由貿易區申報工作。

              推進陸橋沿線基礎設施互聯互通。協調蒙方推進連接中俄、穿越蒙古國的高速公路、電氣化鐵路、國際航空三位一體運輸線路及輸油、輸氣管道和電力通道建設,為中蒙俄聯合打造歐亞大動脈奠定基礎。積極吸引社會資本通過特許經營等方式參與口岸基礎設施建設和運營。加快推動錫二線鐵路建設,推動集二線鐵路擴能改造,開工建設二巴線鐵路、二滿線一級公路項目,暢通連接華北、東北、西北地區的運輸通道。完成機場國際航站樓建設并投入使用,積極爭取設立國際航空口岸。拓展國際航線,爭取新開通至烏蘭烏德臨時國際航線和通用航空線路。

              積極拓展對外開放領域。以落實《中蒙戰略伙伴關系中長期發展綱要》為契機,不斷加強與蒙古國有關地區政府、工商會、企業的務實合作,在礦產資源開發、基礎設施建設、金融合作等重點領域實現有效對接。全力籌辦好第六屆“二洽會”,與中國貿促會商討共同籌辦亞洲財富論壇,協助企業組織好第二屆礦山機械貿易國際交易會。積極引導國內企業開展境外投資合作,深化基礎設施建設、交通運輸、礦產和旅游資源開發。利用貝加爾湖豐富的水資源,引導國內企業在境外建設桶裝飲用水生產項目。發揮好駐蒙古國烏蘭巴托代表處作用,籌備設立駐俄羅斯烏蘭烏德代表處,使駐外機構成為聯通內外、對外宣傳、招商引資的前沿窗口。加強與天津、鄭州、成都、重慶、義烏等國內城市和港口合作,倡議成立國際陸港城市聯盟,加快發展口岸直通、轉關和多式聯運,做大做強國內途經二連口岸直達蒙俄和歐洲市場的國際集裝箱專列運輸業務,大力發展“陸港經濟”,復興“草原絲綢之路”。鞏固擴大陸橋沿線地區間友好合作,推動教育科技、文化旅游、衛生防疫等領域務實合作,進一步提升對外開放層次和水平。

              二、優化外貿發展環境,做大做強國際貿易物流業

              不斷優化外貿發展環境。繁榮口岸貿易市場,啟動實施邊民互市貿易區。研究編制電子商務口岸規劃,積極探索跨境電子商務新模式。加強中蒙俄商品交易網建設,為中外企業提供交易、咨詢等服務。鼓勵民間資本發起設立金融機構,推動我市農村合作銀行改制為農村商業銀行,為籌建口岸銀行奠定基礎。吸引各類投資經營主體在我市設立對外經貿窗口和分支機構,發展總部經濟。加強與蒙古國證券交易所合作對接,推動在二連浩特口岸及扎門烏德自由經濟區設立交易中心。以中蒙加強過境運輸合作為契機,通過鐵路口岸進口蒙古國煤炭,進一步增加口岸進口貨物種類。切實加強與蒙方鐵路部門的溝通對接,提高寬軌返空車皮利用率。積極協調呼鐵局增加發往內地車皮流向流量,啟動進口自備車在口岸換輪業務,提升鐵路口岸疏運能力。深入推進“大通關”工程,深化與蒙方口岸務實合作,啟動運行口岸通關綜合服務中心,優化聯檢聯運部門查驗程序,真正實現信息互換、監管互認、執法互助。

              發展壯大貿易物流業。以鞏固擴大對蒙貿易、恢復擴展對俄貿易為重點,利用蒙古國“千禧公路”建成通車的有利條件,組建中蒙跨境運輸車隊,大力推廣“甩掛”運輸模式,將公路運輸業務延伸至俄羅斯邊境口岸,擴大煤炭、石油等進口規模,提升建材、機電、果蔬、日用消費品等出口比重。加快推進中煤科工礦山機械交易中心、環宇國際商貿城、富皇汽貿修配城、廣鑫汽配汽貿城項目建設,引進奧特萊斯等大型品牌店,建立蒙古國商品展銷中心,不斷提高口岸商貿市場規模化、專業化、品牌化水平,切實增強二連對蒙俄陸橋沿線地區購物消費的吸引力。加快推進大新華鐵路物流園建設,開工建設公路口岸跨境皮帶輸送通道項目,進一步改善口岸物流發展基礎條件。依托賽烏素機場規劃建設航空博覽園、航材保稅區、航空駕校、航空俱樂部,大力開拓通用航空、飛行員培訓等業務。

              三、加快發展加工制造業,壯大口岸工業經濟總量

              改善工業經濟運行條件。利用邊境經濟合作區優勢,科學合理安排口岸加工區、國際物流中心產業規劃和項目布局,大力推動工業企業向園區集中,不斷提高產業集中度。年內建成110千伏輸變電項目,提升工業園區電力保障能力。堅持節約集約利用土地,清理整頓、盤活利用園區閑置土地,切實提高土地利用率。強化工業經濟運行監控,全面改善水電油運等生產運行條件,提高企業經營效益。啟動中小企業創業園,建立中小企業公共服務平臺,為企業提供便捷高效的服務。深入開展金融服務進園區、進企業活動,進一步密切銀企對接,幫助企業解決融資難、貸款難問題。推進中小企業品牌培育工作,引導企業爭創馳名、著名商標,提升自身競爭力。

              培育發展五大工業產業。進口資源加工業方面:大力推動現有木材企業延伸產業鏈,扶持安泰等企業拓展木業成品市場。積極引導鑫新源、正亞、鵬順鐵精粉企業進行干選技術改造,擴大生產規模。全力推動寶塔150萬噸重油制烯烴、中藝150萬噸重交瀝青、渤海鋼鐵200萬噸鐵精粉和200萬噸氧化球團鐵項目開工建設,確保秦龍200萬噸鐵精粉項目達產達效。裝配制造業方面:積極推動風光互補微電站、三一重機、江淮汽車改裝、順億6萬噸炸藥項目早日落地,確保龍銘機車造修、新天順掛車制造、盛輝英利電力設備等項目投產,逐步擴大口岸裝配制造業規模。綠色能源業方面:年內完成華電10萬千瓦風光同場新能源項目,推動三峽集團30萬千瓦風光電一期、明大能源74萬千瓦風光互補和2×200兆瓦調峰火電、新能源微電網項目開工建設,力爭年內風光電裝機容量達到45萬千瓦。新型材料業方面:引進中扶創興新型墻體材料、恒通賽木新型建材加工項目,推動中通盛達新型墻體材料二期、軒琪LED節能燈具項目年內投產。采礦業方面:積極引進民間資本,加大轄區資源勘探力度,力爭在礦產勘查開發上取得新突破。全年工業增加值完成30億元,增長10.6%。

              四、推進文化旅游深度融合發展,提升發展檔次和水平

              完善文化旅游基礎設施。圍繞推進自治區文化產業試點市建設,研究制定文化產業中長期發展規劃,出臺文化旅游業發展優惠政策,吸引民間資本投資文化產業。啟動實施恐龍國家地質公園升級改造工程,為申報世界地質公園和5A級景區奠定基礎。繼續完善國門景區基礎設施,開工建設國門景區商業服務區項目,力爭年內晉升為4A級景區。打造北疆國際藝術品交易中心經營品牌,爭取真蒙國際地景藝術園年內完工。開工建設汽車露營地項目,推進恰克圖影視基地建成運營,完成二連浩特博物館裝修布展并對外開放。積極籌建旅游綜合服務集散中心,進一步提高旅游接待和服務能力。支持民營資本籌建國際那達慕文化中心與民族工藝品一條街,保護性開發呼勒圖音敖包、呼勒圖音廟遺址,進一步完善策格民俗文化風情園周邊的旅游景點,深入挖掘和豐富民族文化內涵。

              打造特色文化旅游品牌。以中蒙建交65周年為契機,積極籌辦草原大力士選拔賽、國際草原音樂節、國際馬文化節、中蒙俄國際汽車自駕集結賽等國際文體活動,全力打造口岸體育競技和文化演藝品牌。促進中蒙地區間文化交流合作,繼續舉辦好與蒙古國東戈壁省、色楞格省互辦文化周活動,并爭取列入文化部國際文化交流活動范疇。加強與蒙俄有關地區溝通對接,開辟“萬里茶道”跨境精品旅游線路,聯合申報“茶葉之路”世界文化遺產。圍繞貝加爾湖著名旅游品牌,推動開通經蒙古國烏蘭巴托至俄羅斯烏蘭烏德包機航線、經二連浩特至俄羅斯伊爾庫茨克旅游專列,培育穿越蒙古高原直達俄羅斯貝加爾湖自駕游線路。積極協調赴蒙“一日游”向縱深延伸,爭取實現“多日游”。在二連浩特籌建國際賽馬場,與扎門烏德自由經濟區的娛樂項目互動,同蒙古國開展馬文化、馬競技合作。切實加大旅游宣傳促銷力度,啟動運行二連浩特蒙俄文旅游網,面向蒙俄和周邊地區進行旅游推介,促進國內外旅游市場雙向互動。全年接待國內外游客165萬人次,增長10.5%;實現旅游總收入30億元,增長11.1%。

              五、加大招商引資工作力度,增強口岸發展動力和活力

              加強招商引資載體建設。以市場化運作方式,引進大企業加快建設“四大園區”。推進歐亞國際物流中心建設,引進企業建設水、電、路、氣等基礎設施,爭取跨境皮帶運輸接入,為企業入駐創造條件。積極爭取政策,繼續完善邊境經濟合作區基礎設施,推廣“負面清單”管理模式,與扎門烏德自由經濟區聯合啟動建設跨境經濟合作區。扎實推動中國智庫產業園建設,年內開工建設國際智庫總部大廈,發展物聯網、空氣儲能等高新技術產業。協調中國通用編制完成扎門烏德境外中蒙經貿合作區戰略研究和總體規劃,明確功能定位、產業布局,采取多元化投融資模式推進基礎設施建設,重點發展機械組裝、光伏產業、木材工藝和食品加工業。

              不斷改善投資環境。強化“服務是第一投資環境”理念,把服務貫穿于項目洽談、前期、落地全過程,主動為企業辦實事、解難題。開辟重大項目審批“綠色通道”,對重點招商項目由投資促進局和重點項目辦實行全程代辦服務,為企業提供集中辦公場所、專家公寓,增強企業投資的信心和決心。用足用活上級各類優惠政策,認真兌現落實我市招商引資優惠政策,形成吸引投資的洼地效應。全面實行領導和部門責任招商,由投資促進局分類下達招商引資“硬指標”,動員干部職工參與招商引資,推動項目盡快落地實施。加強與國內外各類商會、投資協會、中介組織合作,委托代理招商,逐步建立起代理招商網絡,借助外力引進項目資金。繼續開展以商招商,形成引進一個、帶來一批的良好招商局面。

              完善招商引資工作機制。健全市級領導聯系和服務重點招商項目工作機制,每月定期召開協調聯系例會,研究解決項目推進過程中的問題,千方百計推動項目落地開工。建立招商引資人才培養機制,著力引進能力強的招商人才,采取培訓、掛職方式培養本土人才,提升招商引資隊伍的工作能力。建立招商引資考評和激勵機制,制定出臺招商引資獎勵細則,對招商業績突出的單位和個人進行獎勵,充分調動各方面參與招商的積極性和主動性。

              六、推動城鄉一體化發展,構筑新型城鎮化格局

              加強市區主城區建設和管理。推動城鎮化與農牧業現代化協調發展,走集約、智能、綠色的新型城鎮化道路。結合國家重點開發開放試驗區建設,完成第七輪城市總體規劃和西城區控制性詳規修編,編制城市文化主題及藝術景觀規劃和綠色生態示范城市系列規劃。加大違規建設行為查處力度,切實提高城市規劃執行力。精心實施城市硬化、亮化和美化工程,加快供熱、給排水等地下管網改造。抓好街路、廣場、公園、城市出入口等重要區域人文景觀建設和綠化維護管理,鞏固擴大自治區園林城市創建成果。啟動實施西城區核心區景觀、陸橋公園三期和伊林大道文化景觀植入工程,全力打造宜居宜業宜游的城市環境。有序推進舊城區改造,力爭利用3年時間完成棚戶區改造任務,改造面積50萬平方米。加快“氣化二連”進程,開工建設二呼線天然氣輸送管線,年內實現城區30個住宅小區天然氣入網通氣。堅持開源與節流并重,加大水資源勘探和優化整合力度,啟動新水源,運行水質凈化系統,推廣節水措施,減少跑冒滴漏,全年新增供水量300萬噸,讓市民喝上“放心水”。全面實施“智慧城市”建設,啟動城市管理、市政設施維護、國土資源監測、平安二連建設等方面的數字化應用。新建、改造水沖式廁所10處,強化市容市貌、環境衛生綜合整治,開通城市管理服務熱線,繼續改善住宅小區物業管理,社會化管理覆蓋率達80%以上。加快閑置土地清理整頓,年內清理閑置土地200公頃以上,有效保障項目建設用地。引進和推廣環保交通工具,倡導市民綠色出行。抓好大氣污染防治工作,推廣利用綠色清潔能源,全面完成節能減排各項任務。

              加快發展賽烏素城市次中心。圍繞創意、農耕、游牧和生態“四個部落”規劃,以打造綠色果蔬種植和觀光旅游休閑農牧業基地為目標,通過捆綁整合各類涉農涉牧資金、企業和個人出資等方式,籌資5000萬元加大賽烏素建設力度。年內新建20座溫室大棚,大棚總數達到200座。啟動種苗基地、種畜場以及給排水、防護林、垃圾處理等項目建設,增強賽烏素產業發展和聚集人口能力。整合現有農業種植設施,積極發展苗木、蔬菜、花卉規模化種植,開發綠色果蔬采摘、園藝休閑觀光、農家樂餐飲等特色休閑項目,提高種植效益。在賽烏素規劃建立牧民創業園,大力引導牧民入園創業,發展民族手工藝品、民族服飾制作、農畜產品加工等特色產業。

              改善草原生態環境。大力培育新型農牧業經營主體,引導牧民成立專業合作組織,鼓勵蘇木發展多種形式的規模經營,提升農牧業集約化經營水平。繼續完善牧區人口轉移政策措施,加大轉移進城牧民扶持力度,吸引牧民主動向主城區和賽烏素轉移。創新轉移牧民就業創業培訓模式,重點選派中青年牧民到大專院校和企業進行中長期培訓,提高牧民的勞動素質和就業技能,年內培訓牧民300人次。加大草畜平衡監管力度,壓減牲畜數量,年內牲畜存欄數控制在4.5萬頭(只)。全面落實草原生態補獎機制,扎實推進京津風沙源治理工程,編制重點區域綠化規劃并組織實施,年內新增綠化面積130公頃,鞏固擴大生態建設成果。

              七、大力發展社會事業,著力提升民生服務水平

              提升社會事業管理水平。堅持引進和培養并重,積極引進知名院校優秀畢業生,強化學科帶頭人、中青年骨干教師培訓,狠抓中小學校教學管理,不斷提升口岸教育教學質量。擴大內師大二連浩特國際學院辦學規模,年內啟動建設口岸商務職業學院,與美國加州州立大學圣馬克斯分校和俄羅斯布里亞特共和國國立大學開展“2+2”聯合辦學,提升口岸國際化辦學水平。繼續抓好義務教育標準化學校建設,開工建設國際學院新校區、民族學校和一所民辦幼兒園,完成3所示范中小學校塑膠操場建設,不斷改善教育事業發展基礎條件。深化醫藥衛生體制改革,實施公共衛生服務精細化管理,全力開展11類基本公共衛生服務。認真籌備市醫院爭創“二甲”醫院工作,加強蒙中醫院和各社區衛生服務中心管理,建立社區醫生和居民契約服務關系,著力提升醫療服務質量。提升民族藝術團演藝水平,大力開展社區文化、廣場文化活動,豐富口岸群眾文化生活。啟動實施“健康二連”工程,完成太極氣膜館、格調游泳館配套設施建設并對外開放,整合利用好現有體育場館,全面推動全民健身運動深入開展。加快食品藥品監督體制機制改革,成立食品藥品檢驗中心,保障人民飲食和用藥安全。繼續加強以流動人口為重點的人口計生工作,穩定低生育水平,提高出生人口素質。鞏固全國科普示范市成果,大力開展科普工作和實用技術推廣。深化與中國國際廣播電臺、中央電視臺和蒙古國主流媒體的合作,依托各類廣播電視媒介擴大口岸影響力。

              著力保障和改善民生。探索建立集聚人才體制機制,出臺《實施“人才興市”戰略意見》,吸引各類創業型、科技型、專業型、實用型、管理型人才向口岸集聚,分期優先解決教育、科技、衛生、文化領域人才短缺問題。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制,積極開發公益性崗位,充分挖掘企業吸納就業人員的潛力,以創業帶動就業,進一步拓寬就業渠道,促進高校畢業生、進城牧民、復轉軍人、“4050”人員等群體充分就業,年內新增各類就業崗位1500個,城鎮登記失業率控制在2.4%以內。全面落實最低工資標準和工資集體協商制度,健全完善工資支付保障制度,切實維護勞動者合法權益。穩步擴大社會保障覆蓋面,健全完善適合農牧民的社保制度,確保牧民參保率達到100%。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。繼續提高 “五保供養對象”、“三無人員”生活補助和孤兒養育生活補助標準,保障城鄉困難群眾基本生活需求。適當調整企業工資指導線,穩步提高城鄉低保、企業退休人員和老年人生活補貼。繼續實施保障性安居工程,開工建設保障性住房60套。

              八、積極創新社會治理體制,創建文明和諧口岸

              全面推進社會治理體制創新。按照民政部下達的實驗任務,深化社區治理體制改革,推動社區、社團、社工“三社聯動”,鼓勵和支持社會各方面參與,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。不斷完善各社區社會服務中心功能,創新流動人口服務管理模式,提升面向基層群眾的服務能力。加大矛盾糾紛排查化解力度,推進大接訪、大走訪常態化,實現信訪工作“窗口前移”,妥善解決各類信訪案件。加強社會治安綜合治理,創新立體化社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪,創造長治久安的社會環境。全面落實軍警民聯防機制,加大管邊控邊力度,切實保證邊境安寧。健全完善應急管理體系,加強應急隊伍建設,提高應對處置突發事件能力。扎實開展雙擁共建,鞏固和發展軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策,開展民族團結進步宣傳和創建活動,全力推進“興邊富民”行動。嚴格落實各項安全生產制度,抓好工業、交通、建筑、消防等重點領域的隱患排查治理,堅決遏制重特大安全事故發生。

              加強精神文明和民主法制建設。以全盟精神文明建設經驗交流會在我市召開為契機,鞏固和推進“四城聯創”任務,全面啟動全國衛生城市創建工作。深入開展群眾性精神文明創建活動,以社會主義核心價值觀為抓手,加強市民行為規范和文明禮儀教育,不斷提高廣大市民的思想道德素質,匯聚口岸社會正能量。深入開展“六五”普法工作,拓寬法律服務、法律援助領域,加快依法治市進程。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體的意見,接受新聞輿論和社會公眾監督,支持監察、審計等部門依法獨立履行監督職責。

              九、加強政府自身建設,提高政府行政效能

              分類推進改革。穩步推進事業單位改革,加大政府購買公共服務力度,推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化,進一步增強事業單位活力。改進財政預算管理制度,把更多財力用在民生改善、社會事業發展和社會管理方面,強化政府社會管理和公共服務職能。加強政府債務管理,合理控制債務規模,防范和化解債務風險。穩步推進戶籍制度改革,逐步放寬落戶條件,適度擴張城市人口。深化行政審批制度改革,完善行政服務體系建設,減少政府對微觀事務的管理,發揮市場在資源配置中的決定性作用,市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批,為企業、基層和群眾提供方便快捷優質服務。

              嚴格依法行政。始終把依法行政貫穿于政府工作全過程,嚴格按照法定權限和程序行使權力,促進政府有序高效運轉。切實加強對行政執法的監督,全面落實行政執法責任制度,真正做到嚴格、規范、公正、文明執法。完善政府決策程序,發揮好政府顧問的作用,凡涉及群眾切身利益的重大決策必須征求群眾意見,切實提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平。大力推進政務公開,實行“零基預算”和“三公經費”公開,提高政府工作透明度和公信力。

              切實改進作風。全面落實中央改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”、國務院“約法三章”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,切實精簡會議、文件,減少和簡化接待,加強公務用車管理,大力壓縮“三公經費”,不新建政府性樓堂館所、不增加財政供養人員。以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手,切實加強領導班子和干部隊伍作風建設,著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,讓廣大群眾看到實實在在的成效。全面推行政府績效管理,進一步加強政務督查,完善督查工作落實機制,做到有令必行、有禁必止。

              堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制,推進懲治和預防腐敗體系建設,進一步深化廉政風險防控工作,啟動建設公共資源交易中心,推進行政權力公開規范運行,加強對行政權力的監督制約。切實加強社保、扶貧、住房公積金等重要資金審計,強化土地出讓、工程建設、政府采購等重點領域監管,加大對重大項目實施的監督力度,從源頭上預防和遏制腐敗。加大行政問責和行政監察力度,有效整治不作為、亂作為等現象,對各類違法違紀案件一查到底、堅決懲處。

              各位代表,新的一年,充滿新的機遇,面臨新的挑戰,孕育新的希望。讓我們在市委的堅強領導下,以更加寬廣的視野謀劃發展,以更加昂揚的斗志迎接挑戰,以更加務實的作風勤勉工作,為把二連浩特建成國家對蒙開放的黃金橋頭堡、自治區沿邊經濟帶的重要增長極、西部地區特色鮮明的一流口岸城市而努力奮斗!



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