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            二連浩特市政府信息公開_32 政府信息公開 政府信息公開
            標題:2002年政府工作報告
            索引號:1152501011663205Y/2002-00001 發文字號:
            發文機構:市人民政府辦公室 信息分類: 政府工作報告 其他
            概述:2002年政府工作報告
            成文日期:2002-03-08 公開日期:2002-03-08 廢止日期: 有效性:
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            2002年政府工作報告

            來源:市人民政府辦公室  發布日期:2002-03-08 12:00

            ——200235在二連浩特市第十一屆人民代表大會第四次會議上 

            市長 特古斯 

            各位代表: 

              現在,我代表市人民政府作工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。 

              一、2001年工作的簡要回顧 

              過去的一年,在市委的領導下,團結帶領全市各族人民,按照“三個代表”的要求,緊緊抓住國家擴大內需和實施西部大開發戰略的機遇,解放思想,開拓進取,實現了“十五”計劃的良好開局。 

              國民經濟快速增長。全市國內生產總值完成39327萬元,比上年增長28.80%。財政收入完成8810萬元,增長35.46%。其中地方財政收入完成6733萬元,增長39.28%。人民生活水平穩步提高,城鎮居民人均可支配收入達到7532元,增長10.20%。社會消費品零售總額達到34761萬元,增長7.77%。全社會固定資產投資達到31610萬元,比“九五”期間總和還多3653萬元,直接拉動經濟增長10個百分點以上。個體私營經濟進一步發展,注冊個體工商戶達到3475家,私營企業91戶,上繳稅金占財政總收入的62.70%,成為我市經濟增長的重要力量。 

              對外開放水平有新的提高。去年,進出口貨物總量突破300萬噸,邊境貿易進出口總額完成53026萬美元,增長31.30%。出入境人數70萬人次,旅游創匯8447萬美元。招商引資取得前所未有的成績,全年協議引資4.8億元人民幣,實際到位2.1億元人民幣,直接利用外資635萬美元。 

              重點工程項目進展順利。生態和基礎設施建設力度不斷加大,共完成封沙育林15000畝,圍欄封育22000畝,規劃了5000畝的防護林帶。新公路口岸聯檢樓工程、海關H986列車檢測系統工程、實驗小學新建工程、市蒙校綜合實驗樓工程、電教館綜合樓工程、市幼兒園擴建工程已經竣工。齊哈-二連供水復線改造工程和恐龍博物館建設工程接近尾聲。208國道賽漢--二連段高等級公路和二連支線機場建設項目的爭取工作取得初步進展。通過招商引資,建設了5個不同功能的專業市場,總面積達30萬平方米。城市基礎設施建設改造步伐加快,一街一路改造、城市建筑美容、城市亮化、城市綠化美化、環衛基礎設施改造配套和城市拆遷改造取得重大突破,拆遷補償和安置工作得到很好落實。市內交通秩序和條件得到規范改善。 

              各項社會事業全面發展。高度重視科技工作,理順了科技機構,成立了科協,設立了賽烏素農場科技示范園區。全面實施素質教育,狠抓學校管理年活動,加大教育投入,教學條件和校園面貌進一步改善。醫院醫療設備得以更新,醫療服務水平明顯提高。文化體育和廣播電視事業不斷發展。完善了計生責任制,突出管理與服務,把人口出生率降低到10.55‰,繼續保持先進行列。社會保障得到加強,統計、民政、民族、宗教、檔案、消防、氣象和殘聯等工作也取得了新的成績。駐市單位和部隊為地方發展作出了貢獻。 

              精神文明建設和民主法制建設不斷加強。以創建四星級文明城市為目標,認真開展了以“文明言行、環境衛生、交通秩序、服務質量”為內容的精神文明建設活動。國防教育、民兵預備役建設不斷加強。民族團結保持良好局面。全面啟動“四五”普法工作,社會治安和民主法制建設不斷加強。全年共辦理人大代表議案、建議21件,政協委員提案23件。接待群眾來信107件、來訪990人次,受理市長熱線41件,群眾提出的問題得到了妥善處理。強化審計、監察工作,廉政建設和反腐敗斗爭不斷加強。 

              各位代表,過去的一年,全市經濟社會取得重大進展,在我市發展史上寫下了燦爛的一頁。這得益于國家擴大內需和實施西部大開發戰略的好政策,得益于上級黨委、政府對我市的全力支持,得益于廣大干部群眾艱苦奮斗、開拓進取。在這里,我代表市人民政府,向全市各族人民對政府工作的信任和支持,向各條戰線上努力工作的同志們,表示衷心的感謝和崇高的敬意! 

              在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是:政府調控和管理經濟的能力仍然薄弱,對條塊單位特別對聯檢聯運部門的協調指揮不夠,這些單位主動服務地方經濟的意識不強,辦法不多;市直行政執法部門服務意識較差,工作不扎實,程度不同地存在行風不正和腐敗問題;整體服務行業和窗口單位服務水平亟待提高,從業人員的素質低下;城市整體管理水平較低,一些工程質量不盡人意。對此,我們正在采取有力措施,認真加以解決。 

              二、2002年的主要工作任務 

              今年是加入世界貿易組織的第一年,作為向北開放的窗口,面臨新的機遇和挑戰。抓住機遇、加快發展仍然是我們全部工作的主題。為此,今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導,深入貫徹自治區第七次黨代會、全區經濟工作會議精神,繼續全面落實我市第十次黨代會精神,堅持“三大戰略”、“三大支柱產業”、“五大建設”的發展思路,解放思想,與時俱進,擴大開放,加快發展,進一步做好生態建設和口岸基礎設施建設,繼續提升城市化水平,積極培育專業市場,大力發展邊境貿易,重點加強旅游貿易,全力攻堅加工貿易,提高全民素質,改善人民生活,促進兩個文明建設協調發展,推動區域性現代化國際商貿城的建設進程。 

              經濟增長的預期目標是:國內生產總值達到60008萬元;財政收入增長20%,保證完成9000萬元,力爭突破1億元,其中,地方財政收入增長22%,達到6800萬元;全社會消費品零售總額完成37542萬元,增長8%;城鎮居民人均可支配收入達到10060元;全社會固定資產投資保持去年水平;邊境貿易進出口總額保持良好發展勢頭;人口自然增長率控制在上級要求的范圍之內。 

              作這樣的安排,充分考慮了當前的有利條件和不利因素,認真測算了“十五”計劃經濟指標的增長幅度,既體現了全市人民加快發展、改善生活的愿望,又遵循了市場經濟規律,通過大家的共同努力,是完全有可能完成的。做好今年的工作,要重點從以下幾個方面入手: 

              一、繼續做好沙源治理、城防林建設和城市綠化美化工作,加強周邊生態建設,改善人居環境。生態建設是西部大開發的投資重點,是我市當前和今后一個時期的重大任務。要充分利用好國家專項資金,抓好沙源治理工程,把沙源治理與城防林建設結合起來,做到統一規劃、統一實施、統一管理、統一驗收,確保治理面積、成活率和保存率達到要求,提高工程建設的質量和效益,經過幾年的努力,使城市周邊生態環境得到明顯改善。進一步做好城市綠化美化工作,重點對“一街一路”實施綠化,并新建若干整片綠地。加快各單位的庭院綠化、美化和通透建設,對每一個庭院綠化設計都要把關審定,保證和諧的整體效果。 

              二、培育市場,提高檔次,拓展財源,熱情服務,形成公平、開放的市場環境。培育和建設市場是繁榮發展的生命,是全市工作的主線。必須加快中、高檔專業市場的建設步伐,這是留住和更多地吸引兩外人員特別是外國人的必然選擇。新改造建設的專業市場今年要全部投入使用,出臺啟動市場的優惠政策,采取強有力的辦法,清理馬路市場和沿街流動攤點,劃行歸市,退路進場。新市場啟動后,要依法加強稅收征管,并在嚴格規范、加強服務的基礎上,把目光放遠,放水養魚,繁榮發展,涵養稅源。切實整治行政執法、審批部門服務不到位的問題,堅決治理“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現象。加大對外宣傳和招商力度,吸引更多的國內外投資者來二連經商辦企業。舉辦各種形式的經貿洽談、招商引資活動,促進口岸經濟的繁榮發展。 

              三、切實做好打假工作,規范經濟秩序,維護口岸市場信譽。要以打擊假冒偽劣商品為切入點,切實整頓口岸市場經濟秩序,這是留住外國人、吸引更多外國人的根本性措施,是拓展對外貿易增長空間、維護經濟繁榮的關鍵所在。也是整頓市場經濟秩序的核心。要卓有成效地宣傳、引導商品上檔次,經營上規模,鼓勵走連鎖經營的路子。要堅決打擊商業領域的欺詐行為,從重處罰制售假冒偽劣商品的企業和個人,維護消費者的利益。要管住制假的源頭,管死假貨流出國門,重點處理一批制假售假的典型,予以曝光,在全社會營造一個公平競爭的大環境。 

              四、加強和改進口岸工作,理順通關環節,真正實現大進大出、快進快出。二連的優勢在于口岸,口岸活、全市興。二連在眾多口岸中是否具有競爭力,關鍵在于公路新通道投入使用后是否便捷、暢通。切實加強口岸管理工作,加大對口岸工作部門的指揮、協調力度,駐市單位要樹立全市“一盤棋”的思想,善于處理全局與局部的關系、原則性與靈活性的關系、把關與服務的關系,積極主動為地方經濟發展獻計出力。要認真做好對駐市單位的工作考核,實事求是地向上提出調整建議。圍繞口岸的大進大出,要采取新的查驗辦法,做到高效安全。新通道開通后,除聯檢部門以外,其它部門的檢查點、設卡全部取締,一步到位,不留余地。延長開關時間,簡化辦事流程,公開收費項目和標準,真正實現新口岸、新機制、新作風、新氣象。公路口岸要實行物業化管理,按照國際慣例辦事,為大進大出、快進快出創造寬松條件。要正確引導和規范當前無序的“割草隊”,把它變成合法的中介組織,為口岸經濟發展服務。 

              五、大力發展邊境貿易,全力攻堅加工貿易,重點加強旅游貿易。第十次黨代會提出了“三大戰略”,圍繞落實“三大戰略”,必須貫徹“整體推進、重點突破”的原則。第一,繼續大力發展邊境貿易。邊境貿易是我市經濟發展的龍頭,是各項工作的重中之重。為了做大邊境貿易這塊“蛋糕”,為建立自由貿易區打好基礎,支持邊境貿易企業做大生意、大貿易,從而帶動小公司發展。進一步實施市場多元化戰略,積極主動開拓國際市場。在鞏固蒙古國傳統市場的同時,要努力拓展俄羅斯市場,這是邊境貿易發展的重點,也是二連經濟快速發展的方向。持之以恒地做好保稅區的爭取報批工作,為建設區域性國際商貿城服務。第二,全力攻堅加工貿易。加工貿易是我市今后發展的重點。搞現代化建設,沒有工業經濟作支撐,無法實現富民強市。二連本身沒有發展工業的優勢資源,必須在進出口貨物上作文章、下功夫。根據二連發展節水型城市特點和環保的要求,必須立足“兩個市場、兩種資源”的優勢,把木材加工、服裝加工、旅游產品加工、皮毛加工作為發展加工工業的突破口和著力點。積極利用國家及自治區外經貿發展基金,采取行之有效的措施引導個體私營企業發展加工業,引進1-2個加工企業。第三,重點加強旅游貿易。從根本上解決當前旅游發展緩慢的問題,必須對現有的旅游體制進行改革,按照市場經濟的運作方式,引入有經驗、有實力的外地公司開展旅游業務。這是加快發展旅游業的根本途徑。繼續堅持不懈地向上爭取旅貿商品出口退稅政策。要突出抓好跨國旅游和“多日游”,與國內知名旅游公司聯手,既要搞好蒙古、俄羅斯的出境旅游,又要把國外的游客組織到國內。鼓勵各行各業承攬全國、全區各類會議,積極拓展會議旅游,擴大二連的知名度。認真落實旅游規劃,加強旅游促銷,提供安全舒適的服務。加快景點開發和旅游基礎設施建設,認真規劃公路舊通道,新建國門,搞好綠化美化。恐龍博物館力爭早日開放,恐龍遺址開發項目在積極爭取國家計委立項的同時,也要向全社會招商,鼓勵企業和個人開發建設。努力爭取增開二連--北京旅客列車,改善旅游交通條件。通過二連和扎門烏德市長會談機制,引導有實力的企業到扎門烏德投資,促進扎門烏德旅游娛樂設施的開發建設。通過幾年、十幾年努力,使旅游業成為帶動我市經濟發展的主導產業、支柱產業,爭取成為國家級的旅游城市。 

              六、實施城鎮化建設,加快賽烏素科技園區的開發。賽烏素科技園區的建設要符合二連缺水的實際,主要以塑料大棚種植為主,把有限的資金投入到塑料大棚的利用上。要引進外國、外地先進的種植技術,根據我市氣候特點、土壤成份和水質情況,要反復試驗,穩定產量,保證質量,取得具有推廣價值的成果,從而大力發展科技含量高的精菜、細菜,穩步增加新鮮蔬菜在市場上的比重,解決市民吃菜難的問題。不僅要把科技園區建成蔬菜種植基地,而且要建成觀光景點,供市民休閑渡假。 

              用好用足國家的城鎮化政策,認真規劃賽烏素農場,把發展蔬菜種植業與發展休閑旅游基地、推動城鎮化進程結合起來,運用現代市場經濟的觀念和辦法進行開發、建設和管理,通過幾年的努力,把賽烏素建設成為具有特色經濟、人口規模適當、基礎設施較為完善的科技園區。 

              七、全方位、多層次對外開放,加大招商引資力度。加入WTO,標志著對外開放進入了新的階段。二連是祖國的北大門,擴大開放永遠是經濟發展的強大動力。全社會都要樹立“人人都是投資環境,事事關聯開放形象”的意識,善待外國人,尊重外國人,保護外國人。今后中國人與外國人發生爭執,首先要處理中國人;當地人與外地人發生爭執,首先要處理當地人,以實際行動展示更開放更包容的胸懷,讓開放的觀念深入人心。進一步解放思想,大膽實踐,凡是國家明令禁止以外的全部放開。政府各部門要轉變職能,改進作風,拿出強有力的辦法提高服務水平。認真對待和嚴肅查處群眾舉報的問題,查清一個,處理一個,解決好行風不正和各種腐敗問題。堅決推行“一站式”辦公,簡化程序,減少審批,服務到位。進一步加大招商引資力度,制定獎勵辦法,誰招商誰得利,營造全民招商的環境。繼續把引資工作作為重點來抓,發揚咬定青山不放松的精神,積極主動向中央有關部委、自治區各廳局匯報工作,爭取項目和資金。為切實加強項目和資金的爭取工作,今年有一名副市長常駐呼市,掌握信息,溝通關系,聯絡左右,保持項目工作的連續性、針對性和實效性。 

              八、以增收節支為重點,努力做好財稅金融工作。要繼續堅持艱苦奮斗、勤儉建市的方針,開源節流,加強管理,調整優化支出結構,嚴格控制不必要的支出,為經濟社會事業的發展提供堅實保障。財政收入主要用于社會福利事業、公益事業,保工資、保運轉,基礎建設資金主要靠向上積極爭取,靠招商引資和社會力量投資。改進和加強接待工作,認真落實中央文件精神,杜絕鋪張浪費和大吃大喝。要從嚴把握出國考察,嚴格控制購置小汽車和高檔辦公設備。要關心群眾生活,尤其改善低收入群眾的生活。去年財政狀況較好,我們為財政供養的職工干部發了十三個月的全額工資;今年在搞好各項建設的同時,采取積極措施為職工干部及離退休人員增加一定數量的生活補貼。因此,要大力培植稅源,強化稅收征管,完善征管辦法。整頓財經秩序,堵塞漏洞,嚴格執行“收支兩條線”的規定,加強財政專戶管理和審計監督,嚴厲查處各種違法違紀行為。調整優化信貸結構,改進金融服務,擴大信貸規模,支持地方經濟建設,真正實現財政收入大幅度增長,人民生活穩步提高的根本目標。 

              九、大力推進社會事業向前發展。二連地處邊陲,是荒漠中的一座孤城,城市文化娛樂生活單調落后,這是我市投資環境的薄弱環節,必須發展多元化、多姿多彩的城市文化。文化市場的管理核心是處理好放和管的關系、搞活和規范的關系。當前,我市文化娛樂市場還沒有形成規模,不存在管和規范的問題,因此,先要一放到底,搞好服務。放也不是無序的放,而是有序的放,要有一定的條件和要求,約法三章,防止一哄而起,好壞不分,遍地開花。進一步強化基礎教育,繼續提高教學質量。狠抓師資隊伍建設,穩定隊伍,嚴把進人關。要加強學校內部管理,抓好校園文化建設。鼓勵和支持民辦教育,由政府辦教育逐步向全社會辦教育過渡。要把職業教育工作提到重要議事日程,對重點行業的從業人員進行技能培訓,逐步實行就業培訓準入制度。切實提高有線電視信號輸送質量,加強二連自辦節目,發揮好“喉舌”作用。積極開展人民群眾喜聞樂見的文化體育活動,豐富健康多彩的文化生活。高度重視老年人活動中心的建設,適當增加投入,改善活動場所的設施條件。繼續完善社會保障制度,加快社會福利設施的建設。 

              醫療衛生要積極推進公共衛生監督體制改革,實行全員聘任制。重點抓好食品衛生監督管理,防止傳染病發生。要按照扶持、發展、規范的要求,加強醫療市場的管理。醫療市場要管好,不能管死,按照上級衛生部門的要求,把無證經營變為合法經營,避免稅源流失。繼續提高醫院的醫療水平,堅持聘請專家、輪流巡診。利用各種激勵機制和制約機制,把醫院的各種服務提高到新的水平。根據蒙古國患者和附近牧民患者的實際,加快建立中蒙醫科。醫院適當擴建,增加床位,解決患者住院難的問題。醫院的收費標準全部公開,接受群眾監督。認真抓好血庫建設,今年予以落實。堅持計劃生育的基本國策,工作重點放在鞏固提高上,繼續保持低生育水平。 

              十、繼續抓好重點工程項目的推進工作。根據財力條件,堅持盡力而為、適度超前的原則,繼續抓好重點工程項目的推進工作,進一步改善口岸基礎設施,經過3-5年的努力,達到國內同類口岸的先進水平。(一)做好聯檢區、恐龍博物館、自來水復線工程、休閑廣場和海關H986檢測系統的續建、配套和完善工作;(二)繼續推進舊建筑美容工程,對去年未動工的單位進行逐一檢查落實;(三)繼續抓好城市綠化、美化、亮化工程,對重點地段提出具體要求;(四)繼續做好208國道二連至賽漢段公路建設、二連支線機場建設和第二水源地的前期工作;(五)實施城市排污管網建設;(六)繼續加強城市道路拓寬改造;(七)進行二連車站站場改造;(八)新建公安技術平臺;(九)實施二連--賽漢110千伏的雙回輸變電工程;(十)配套完善環衛設施。 

              十一、加快口岸基礎設施改造和建設步伐。城市建設和改造要按照儲波書記“小而精、小而巧、小而美”的思路,在城市總體規劃指導下,新建小區都要拿出詳規。每條路、每條街、每個小區都要形成各自的風格,即使過了2030年也不落后。根據當前的形勢和任務,今年城市改造的力度不減,任務不減,主要街道、重要地段繼續進行拆遷改造。要認真總結以往的經驗教訓,首先確定改造地段的詳細方案和具體要求,公布于眾,把工作做細,讓群眾心中有數。按照先內后外的原則,在同等條件下,先由二連的機關單位、企業和個人進行改造。確實無力改造的,再通過招商引資的方式解決。誰有經濟實力,誰的條件符合,誰就開發建設。“三分建設,七分管理”,要切實加強城市管理。今年重點以軟件建設為切入點,提高政府管理城市的整體水平。宣傳要先行,在舊城改造之前,搞一次全市性的大規模宣傳活動,做到家喻戶曉,贏得群眾的支持和理解。質量重于泰山。認真抓好工程質量管理,要嚴格執行建設工程招投標和土地出讓公開競爭的有關規定,實行工程質量終身負責制。加強工程項目的審計和質量監督,對這兩年來的所有開工項目逐項進行審計,審計結論要向全社會公開,接受群眾監督。對超預算的工程進行依法查處,追究責任。要重點整治市內交通秩序,完善標志標牌,規劃建設中外機動車停車場,安裝智能信號指揮系統,使我市交通管理規范化、智能化。環境衛生要常抓不懈,垃圾轉運站要投入運行,居民區保潔工作要加強。今年還要大規模進行違章建筑拆除行動,今后不準再批臨時建筑。在審批建設項目時,適當收取建筑垃圾保證金,便于施工單位在工程結束后及時清除建筑垃圾,做到開發一塊,清理一塊。高度重視社區建設,使之成為擴大就業和提升城市管理水平的重要窗口。結合先進地區的經驗,各街道辦事處先搞試點,以點帶面,逐步推開。 

              要把環保工作擺在重要議事日程上,著力解決煤煙污染的問題。繼續推動集中供熱的同時,對一時難以集中的,必須先上除塵設備,減少對空氣的污染。供電部門要出臺鼓勵用電的優惠政策,推廣電熱膜技術,支持亮化工程,推進電氣化城市進程。 

              十二、加強精神文明和民主法制建設,創造良好的社會環境。繼續深入開展群眾性文明創建活動,切實抓好窗口行業、執法部門的文明單位創建活動,營造熱愛二連、建設二連的良好風尚。要把精神文明創建活動同城市建設改造、社區建設緊密結合起來,把提高市民素質作為社區建設的重中之重,充分發揮文明市民學校的陣地作用,分期分批強制性地進行辦班宣教,切實提高市民的思想道德和文化素質。新聞媒體要敢于曝光不講文明、不講道德、不守紀律的現象,利用社會輿論促進整體文明程度的提高。 

              堅持依法治市方略,努力加強民主法制建設。市政府要自覺接受人大及其常委會的監督,主動加強與人民政協的聯系,充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士民主監督和參政議政的作用。認真辦理人大代表、政協委員的議案、提案。堅持依法行政、從嚴治政,認真落實行政執法責任制,加強對行政執法人員的教育、管理和監督,提高執法水平。深入開展“四五”普法教育,增強公民的法制意識。進一步加強社會治安綜合治理,加強群防群治,建立健全預防機制。堅持聲勢浩大的“嚴打”斗爭,創造良好的社會治安環境。切實提高公安干警素質,確保一方平安。做好信訪和市長熱線的辦理工作,及時化解各種不穩定因素。高度重視安全生產和管理,認真落實責任制,嚴防重大事故發生。深入開展國防教育,增強全民國防觀念。深入開展創建全國雙擁模范城活動,力爭早日實現全國雙擁模范城目標。 

              十三、適應入世,進一步轉變政府工作作風。針對加入WTO,要系統、有組織地加強我市公務員隊伍對世貿組織知識、規則的學習培訓,盡快調整工作思路,制定應對措施。中央提出今年是“轉變作風年、調查研究年”,結合政府工作實際,市政府下發了《關于改進工作作風的若干規定》,各單位、各部門要認真落實。政府領導干部從我做起,帶頭實踐“三個代表”思想,以“八個堅持、八個反對”為重點,大力倡導求真務實、真抓實干的作風。領導干部要親自抓督查、抓落實,堅持“誰主管、誰負責,誰部署、誰落實”的原則,說一件事干一件事,干一件事成一件事。堅持密切聯系群眾的工作作風,減少應酬,多搞調研,多辦實事,解決人民群眾反映強烈的問題。加強廉政建設,深入開展反腐敗斗爭,根據行業、部門的不同特點和形勢的發展變化,標本兼治,綜合治理,加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。要穩步推進政府機構改革工作,合理有序地分流富余人員,形成精干、高效的公務員隊伍。按照國務院及自治區政府的要求,積極推進電子政務工程的進程,做好網上的信息發布工作,利用現代化的科學手段,不斷提高政府的辦事效率及政務工作的透明度,利用因特網的便利條件,大力宣傳二連,吸引更多的客商來二連投資建設。 

              各位代表!我們正處在加快發展的關鍵時期。新的形勢催人奮進,新的任務光榮而艱巨。發展是硬道理。我們要始終堅持以人民群眾高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為衡量工作成效的標準,振奮精神,與時俱進,開拓創新,譜寫二連口岸改革開放和現代化建設的新篇章。 

                

            標題 2002年政府工作報告
            索引號 1152501011663205Y/2002-00001
            發文機關 市人民政府辦公室
            發文字號
            信息分類 政府工作報告 其他
            成文日期 2002-03-08
            發布日期 2002-03-08

            ——200235在二連浩特市第十一屆人民代表大會第四次會議上 

            市長 特古斯 

            各位代表: 

              現在,我代表市人民政府作工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。 

              一、2001年工作的簡要回顧 

              過去的一年,在市委的領導下,團結帶領全市各族人民,按照“三個代表”的要求,緊緊抓住國家擴大內需和實施西部大開發戰略的機遇,解放思想,開拓進取,實現了“十五”計劃的良好開局。 

              國民經濟快速增長。全市國內生產總值完成39327萬元,比上年增長28.80%。財政收入完成8810萬元,增長35.46%。其中地方財政收入完成6733萬元,增長39.28%。人民生活水平穩步提高,城鎮居民人均可支配收入達到7532元,增長10.20%。社會消費品零售總額達到34761萬元,增長7.77%。全社會固定資產投資達到31610萬元,比“九五”期間總和還多3653萬元,直接拉動經濟增長10個百分點以上。個體私營經濟進一步發展,注冊個體工商戶達到3475家,私營企業91戶,上繳稅金占財政總收入的62.70%,成為我市經濟增長的重要力量。 

              對外開放水平有新的提高。去年,進出口貨物總量突破300萬噸,邊境貿易進出口總額完成53026萬美元,增長31.30%。出入境人數70萬人次,旅游創匯8447萬美元。招商引資取得前所未有的成績,全年協議引資4.8億元人民幣,實際到位2.1億元人民幣,直接利用外資635萬美元。 

              重點工程項目進展順利。生態和基礎設施建設力度不斷加大,共完成封沙育林15000畝,圍欄封育22000畝,規劃了5000畝的防護林帶。新公路口岸聯檢樓工程、海關H986列車檢測系統工程、實驗小學新建工程、市蒙校綜合實驗樓工程、電教館綜合樓工程、市幼兒園擴建工程已經竣工。齊哈-二連供水復線改造工程和恐龍博物館建設工程接近尾聲。208國道賽漢--二連段高等級公路和二連支線機場建設項目的爭取工作取得初步進展。通過招商引資,建設了5個不同功能的專業市場,總面積達30萬平方米。城市基礎設施建設改造步伐加快,一街一路改造、城市建筑美容、城市亮化、城市綠化美化、環衛基礎設施改造配套和城市拆遷改造取得重大突破,拆遷補償和安置工作得到很好落實。市內交通秩序和條件得到規范改善。 

              各項社會事業全面發展。高度重視科技工作,理順了科技機構,成立了科協,設立了賽烏素農場科技示范園區。全面實施素質教育,狠抓學校管理年活動,加大教育投入,教學條件和校園面貌進一步改善。醫院醫療設備得以更新,醫療服務水平明顯提高。文化體育和廣播電視事業不斷發展。完善了計生責任制,突出管理與服務,把人口出生率降低到10.55‰,繼續保持先進行列。社會保障得到加強,統計、民政、民族、宗教、檔案、消防、氣象和殘聯等工作也取得了新的成績。駐市單位和部隊為地方發展作出了貢獻。 

              精神文明建設和民主法制建設不斷加強。以創建四星級文明城市為目標,認真開展了以“文明言行、環境衛生、交通秩序、服務質量”為內容的精神文明建設活動。國防教育、民兵預備役建設不斷加強。民族團結保持良好局面。全面啟動“四五”普法工作,社會治安和民主法制建設不斷加強。全年共辦理人大代表議案、建議21件,政協委員提案23件。接待群眾來信107件、來訪990人次,受理市長熱線41件,群眾提出的問題得到了妥善處理。強化審計、監察工作,廉政建設和反腐敗斗爭不斷加強。 

              各位代表,過去的一年,全市經濟社會取得重大進展,在我市發展史上寫下了燦爛的一頁。這得益于國家擴大內需和實施西部大開發戰略的好政策,得益于上級黨委、政府對我市的全力支持,得益于廣大干部群眾艱苦奮斗、開拓進取。在這里,我代表市人民政府,向全市各族人民對政府工作的信任和支持,向各條戰線上努力工作的同志們,表示衷心的感謝和崇高的敬意! 

              在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是:政府調控和管理經濟的能力仍然薄弱,對條塊單位特別對聯檢聯運部門的協調指揮不夠,這些單位主動服務地方經濟的意識不強,辦法不多;市直行政執法部門服務意識較差,工作不扎實,程度不同地存在行風不正和腐敗問題;整體服務行業和窗口單位服務水平亟待提高,從業人員的素質低下;城市整體管理水平較低,一些工程質量不盡人意。對此,我們正在采取有力措施,認真加以解決。 

              二、2002年的主要工作任務 

              今年是加入世界貿易組織的第一年,作為向北開放的窗口,面臨新的機遇和挑戰。抓住機遇、加快發展仍然是我們全部工作的主題。為此,今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導,深入貫徹自治區第七次黨代會、全區經濟工作會議精神,繼續全面落實我市第十次黨代會精神,堅持“三大戰略”、“三大支柱產業”、“五大建設”的發展思路,解放思想,與時俱進,擴大開放,加快發展,進一步做好生態建設和口岸基礎設施建設,繼續提升城市化水平,積極培育專業市場,大力發展邊境貿易,重點加強旅游貿易,全力攻堅加工貿易,提高全民素質,改善人民生活,促進兩個文明建設協調發展,推動區域性現代化國際商貿城的建設進程。 

              經濟增長的預期目標是:國內生產總值達到60008萬元;財政收入增長20%,保證完成9000萬元,力爭突破1億元,其中,地方財政收入增長22%,達到6800萬元;全社會消費品零售總額完成37542萬元,增長8%;城鎮居民人均可支配收入達到10060元;全社會固定資產投資保持去年水平;邊境貿易進出口總額保持良好發展勢頭;人口自然增長率控制在上級要求的范圍之內。 

              作這樣的安排,充分考慮了當前的有利條件和不利因素,認真測算了“十五”計劃經濟指標的增長幅度,既體現了全市人民加快發展、改善生活的愿望,又遵循了市場經濟規律,通過大家的共同努力,是完全有可能完成的。做好今年的工作,要重點從以下幾個方面入手: 

              一、繼續做好沙源治理、城防林建設和城市綠化美化工作,加強周邊生態建設,改善人居環境。生態建設是西部大開發的投資重點,是我市當前和今后一個時期的重大任務。要充分利用好國家專項資金,抓好沙源治理工程,把沙源治理與城防林建設結合起來,做到統一規劃、統一實施、統一管理、統一驗收,確保治理面積、成活率和保存率達到要求,提高工程建設的質量和效益,經過幾年的努力,使城市周邊生態環境得到明顯改善。進一步做好城市綠化美化工作,重點對“一街一路”實施綠化,并新建若干整片綠地。加快各單位的庭院綠化、美化和通透建設,對每一個庭院綠化設計都要把關審定,保證和諧的整體效果。 

              二、培育市場,提高檔次,拓展財源,熱情服務,形成公平、開放的市場環境。培育和建設市場是繁榮發展的生命,是全市工作的主線。必須加快中、高檔專業市場的建設步伐,這是留住和更多地吸引兩外人員特別是外國人的必然選擇。新改造建設的專業市場今年要全部投入使用,出臺啟動市場的優惠政策,采取強有力的辦法,清理馬路市場和沿街流動攤點,劃行歸市,退路進場。新市場啟動后,要依法加強稅收征管,并在嚴格規范、加強服務的基礎上,把目光放遠,放水養魚,繁榮發展,涵養稅源。切實整治行政執法、審批部門服務不到位的問題,堅決治理“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現象。加大對外宣傳和招商力度,吸引更多的國內外投資者來二連經商辦企業。舉辦各種形式的經貿洽談、招商引資活動,促進口岸經濟的繁榮發展。 

              三、切實做好打假工作,規范經濟秩序,維護口岸市場信譽。要以打擊假冒偽劣商品為切入點,切實整頓口岸市場經濟秩序,這是留住外國人、吸引更多外國人的根本性措施,是拓展對外貿易增長空間、維護經濟繁榮的關鍵所在。也是整頓市場經濟秩序的核心。要卓有成效地宣傳、引導商品上檔次,經營上規模,鼓勵走連鎖經營的路子。要堅決打擊商業領域的欺詐行為,從重處罰制售假冒偽劣商品的企業和個人,維護消費者的利益。要管住制假的源頭,管死假貨流出國門,重點處理一批制假售假的典型,予以曝光,在全社會營造一個公平競爭的大環境。 

              四、加強和改進口岸工作,理順通關環節,真正實現大進大出、快進快出。二連的優勢在于口岸,口岸活、全市興。二連在眾多口岸中是否具有競爭力,關鍵在于公路新通道投入使用后是否便捷、暢通。切實加強口岸管理工作,加大對口岸工作部門的指揮、協調力度,駐市單位要樹立全市“一盤棋”的思想,善于處理全局與局部的關系、原則性與靈活性的關系、把關與服務的關系,積極主動為地方經濟發展獻計出力。要認真做好對駐市單位的工作考核,實事求是地向上提出調整建議。圍繞口岸的大進大出,要采取新的查驗辦法,做到高效安全。新通道開通后,除聯檢部門以外,其它部門的檢查點、設卡全部取締,一步到位,不留余地。延長開關時間,簡化辦事流程,公開收費項目和標準,真正實現新口岸、新機制、新作風、新氣象。公路口岸要實行物業化管理,按照國際慣例辦事,為大進大出、快進快出創造寬松條件。要正確引導和規范當前無序的“割草隊”,把它變成合法的中介組織,為口岸經濟發展服務。 

              五、大力發展邊境貿易,全力攻堅加工貿易,重點加強旅游貿易。第十次黨代會提出了“三大戰略”,圍繞落實“三大戰略”,必須貫徹“整體推進、重點突破”的原則。第一,繼續大力發展邊境貿易。邊境貿易是我市經濟發展的龍頭,是各項工作的重中之重。為了做大邊境貿易這塊“蛋糕”,為建立自由貿易區打好基礎,支持邊境貿易企業做大生意、大貿易,從而帶動小公司發展。進一步實施市場多元化戰略,積極主動開拓國際市場。在鞏固蒙古國傳統市場的同時,要努力拓展俄羅斯市場,這是邊境貿易發展的重點,也是二連經濟快速發展的方向。持之以恒地做好保稅區的爭取報批工作,為建設區域性國際商貿城服務。第二,全力攻堅加工貿易。加工貿易是我市今后發展的重點。搞現代化建設,沒有工業經濟作支撐,無法實現富民強市。二連本身沒有發展工業的優勢資源,必須在進出口貨物上作文章、下功夫。根據二連發展節水型城市特點和環保的要求,必須立足“兩個市場、兩種資源”的優勢,把木材加工、服裝加工、旅游產品加工、皮毛加工作為發展加工工業的突破口和著力點。積極利用國家及自治區外經貿發展基金,采取行之有效的措施引導個體私營企業發展加工業,引進1-2個加工企業。第三,重點加強旅游貿易。從根本上解決當前旅游發展緩慢的問題,必須對現有的旅游體制進行改革,按照市場經濟的運作方式,引入有經驗、有實力的外地公司開展旅游業務。這是加快發展旅游業的根本途徑。繼續堅持不懈地向上爭取旅貿商品出口退稅政策。要突出抓好跨國旅游和“多日游”,與國內知名旅游公司聯手,既要搞好蒙古、俄羅斯的出境旅游,又要把國外的游客組織到國內。鼓勵各行各業承攬全國、全區各類會議,積極拓展會議旅游,擴大二連的知名度。認真落實旅游規劃,加強旅游促銷,提供安全舒適的服務。加快景點開發和旅游基礎設施建設,認真規劃公路舊通道,新建國門,搞好綠化美化。恐龍博物館力爭早日開放,恐龍遺址開發項目在積極爭取國家計委立項的同時,也要向全社會招商,鼓勵企業和個人開發建設。努力爭取增開二連--北京旅客列車,改善旅游交通條件。通過二連和扎門烏德市長會談機制,引導有實力的企業到扎門烏德投資,促進扎門烏德旅游娛樂設施的開發建設。通過幾年、十幾年努力,使旅游業成為帶動我市經濟發展的主導產業、支柱產業,爭取成為國家級的旅游城市。 

              六、實施城鎮化建設,加快賽烏素科技園區的開發。賽烏素科技園區的建設要符合二連缺水的實際,主要以塑料大棚種植為主,把有限的資金投入到塑料大棚的利用上。要引進外國、外地先進的種植技術,根據我市氣候特點、土壤成份和水質情況,要反復試驗,穩定產量,保證質量,取得具有推廣價值的成果,從而大力發展科技含量高的精菜、細菜,穩步增加新鮮蔬菜在市場上的比重,解決市民吃菜難的問題。不僅要把科技園區建成蔬菜種植基地,而且要建成觀光景點,供市民休閑渡假。 

              用好用足國家的城鎮化政策,認真規劃賽烏素農場,把發展蔬菜種植業與發展休閑旅游基地、推動城鎮化進程結合起來,運用現代市場經濟的觀念和辦法進行開發、建設和管理,通過幾年的努力,把賽烏素建設成為具有特色經濟、人口規模適當、基礎設施較為完善的科技園區。 

              七、全方位、多層次對外開放,加大招商引資力度。加入WTO,標志著對外開放進入了新的階段。二連是祖國的北大門,擴大開放永遠是經濟發展的強大動力。全社會都要樹立“人人都是投資環境,事事關聯開放形象”的意識,善待外國人,尊重外國人,保護外國人。今后中國人與外國人發生爭執,首先要處理中國人;當地人與外地人發生爭執,首先要處理當地人,以實際行動展示更開放更包容的胸懷,讓開放的觀念深入人心。進一步解放思想,大膽實踐,凡是國家明令禁止以外的全部放開。政府各部門要轉變職能,改進作風,拿出強有力的辦法提高服務水平。認真對待和嚴肅查處群眾舉報的問題,查清一個,處理一個,解決好行風不正和各種腐敗問題。堅決推行“一站式”辦公,簡化程序,減少審批,服務到位。進一步加大招商引資力度,制定獎勵辦法,誰招商誰得利,營造全民招商的環境。繼續把引資工作作為重點來抓,發揚咬定青山不放松的精神,積極主動向中央有關部委、自治區各廳局匯報工作,爭取項目和資金。為切實加強項目和資金的爭取工作,今年有一名副市長常駐呼市,掌握信息,溝通關系,聯絡左右,保持項目工作的連續性、針對性和實效性。 

              八、以增收節支為重點,努力做好財稅金融工作。要繼續堅持艱苦奮斗、勤儉建市的方針,開源節流,加強管理,調整優化支出結構,嚴格控制不必要的支出,為經濟社會事業的發展提供堅實保障。財政收入主要用于社會福利事業、公益事業,保工資、保運轉,基礎建設資金主要靠向上積極爭取,靠招商引資和社會力量投資。改進和加強接待工作,認真落實中央文件精神,杜絕鋪張浪費和大吃大喝。要從嚴把握出國考察,嚴格控制購置小汽車和高檔辦公設備。要關心群眾生活,尤其改善低收入群眾的生活。去年財政狀況較好,我們為財政供養的職工干部發了十三個月的全額工資;今年在搞好各項建設的同時,采取積極措施為職工干部及離退休人員增加一定數量的生活補貼。因此,要大力培植稅源,強化稅收征管,完善征管辦法。整頓財經秩序,堵塞漏洞,嚴格執行“收支兩條線”的規定,加強財政專戶管理和審計監督,嚴厲查處各種違法違紀行為。調整優化信貸結構,改進金融服務,擴大信貸規模,支持地方經濟建設,真正實現財政收入大幅度增長,人民生活穩步提高的根本目標。 

              九、大力推進社會事業向前發展。二連地處邊陲,是荒漠中的一座孤城,城市文化娛樂生活單調落后,這是我市投資環境的薄弱環節,必須發展多元化、多姿多彩的城市文化。文化市場的管理核心是處理好放和管的關系、搞活和規范的關系。當前,我市文化娛樂市場還沒有形成規模,不存在管和規范的問題,因此,先要一放到底,搞好服務。放也不是無序的放,而是有序的放,要有一定的條件和要求,約法三章,防止一哄而起,好壞不分,遍地開花。進一步強化基礎教育,繼續提高教學質量。狠抓師資隊伍建設,穩定隊伍,嚴把進人關。要加強學校內部管理,抓好校園文化建設。鼓勵和支持民辦教育,由政府辦教育逐步向全社會辦教育過渡。要把職業教育工作提到重要議事日程,對重點行業的從業人員進行技能培訓,逐步實行就業培訓準入制度。切實提高有線電視信號輸送質量,加強二連自辦節目,發揮好“喉舌”作用。積極開展人民群眾喜聞樂見的文化體育活動,豐富健康多彩的文化生活。高度重視老年人活動中心的建設,適當增加投入,改善活動場所的設施條件。繼續完善社會保障制度,加快社會福利設施的建設。 

              醫療衛生要積極推進公共衛生監督體制改革,實行全員聘任制。重點抓好食品衛生監督管理,防止傳染病發生。要按照扶持、發展、規范的要求,加強醫療市場的管理。醫療市場要管好,不能管死,按照上級衛生部門的要求,把無證經營變為合法經營,避免稅源流失。繼續提高醫院的醫療水平,堅持聘請專家、輪流巡診。利用各種激勵機制和制約機制,把醫院的各種服務提高到新的水平。根據蒙古國患者和附近牧民患者的實際,加快建立中蒙醫科。醫院適當擴建,增加床位,解決患者住院難的問題。醫院的收費標準全部公開,接受群眾監督。認真抓好血庫建設,今年予以落實。堅持計劃生育的基本國策,工作重點放在鞏固提高上,繼續保持低生育水平。 

              十、繼續抓好重點工程項目的推進工作。根據財力條件,堅持盡力而為、適度超前的原則,繼續抓好重點工程項目的推進工作,進一步改善口岸基礎設施,經過3-5年的努力,達到國內同類口岸的先進水平。(一)做好聯檢區、恐龍博物館、自來水復線工程、休閑廣場和海關H986檢測系統的續建、配套和完善工作;(二)繼續推進舊建筑美容工程,對去年未動工的單位進行逐一檢查落實;(三)繼續抓好城市綠化、美化、亮化工程,對重點地段提出具體要求;(四)繼續做好208國道二連至賽漢段公路建設、二連支線機場建設和第二水源地的前期工作;(五)實施城市排污管網建設;(六)繼續加強城市道路拓寬改造;(七)進行二連車站站場改造;(八)新建公安技術平臺;(九)實施二連--賽漢110千伏的雙回輸變電工程;(十)配套完善環衛設施。 

              十一、加快口岸基礎設施改造和建設步伐。城市建設和改造要按照儲波書記“小而精、小而巧、小而美”的思路,在城市總體規劃指導下,新建小區都要拿出詳規。每條路、每條街、每個小區都要形成各自的風格,即使過了2030年也不落后。根據當前的形勢和任務,今年城市改造的力度不減,任務不減,主要街道、重要地段繼續進行拆遷改造。要認真總結以往的經驗教訓,首先確定改造地段的詳細方案和具體要求,公布于眾,把工作做細,讓群眾心中有數。按照先內后外的原則,在同等條件下,先由二連的機關單位、企業和個人進行改造。確實無力改造的,再通過招商引資的方式解決。誰有經濟實力,誰的條件符合,誰就開發建設。“三分建設,七分管理”,要切實加強城市管理。今年重點以軟件建設為切入點,提高政府管理城市的整體水平。宣傳要先行,在舊城改造之前,搞一次全市性的大規模宣傳活動,做到家喻戶曉,贏得群眾的支持和理解。質量重于泰山。認真抓好工程質量管理,要嚴格執行建設工程招投標和土地出讓公開競爭的有關規定,實行工程質量終身負責制。加強工程項目的審計和質量監督,對這兩年來的所有開工項目逐項進行審計,審計結論要向全社會公開,接受群眾監督。對超預算的工程進行依法查處,追究責任。要重點整治市內交通秩序,完善標志標牌,規劃建設中外機動車停車場,安裝智能信號指揮系統,使我市交通管理規范化、智能化。環境衛生要常抓不懈,垃圾轉運站要投入運行,居民區保潔工作要加強。今年還要大規模進行違章建筑拆除行動,今后不準再批臨時建筑。在審批建設項目時,適當收取建筑垃圾保證金,便于施工單位在工程結束后及時清除建筑垃圾,做到開發一塊,清理一塊。高度重視社區建設,使之成為擴大就業和提升城市管理水平的重要窗口。結合先進地區的經驗,各街道辦事處先搞試點,以點帶面,逐步推開。 

              要把環保工作擺在重要議事日程上,著力解決煤煙污染的問題。繼續推動集中供熱的同時,對一時難以集中的,必須先上除塵設備,減少對空氣的污染。供電部門要出臺鼓勵用電的優惠政策,推廣電熱膜技術,支持亮化工程,推進電氣化城市進程。 

              十二、加強精神文明和民主法制建設,創造良好的社會環境。繼續深入開展群眾性文明創建活動,切實抓好窗口行業、執法部門的文明單位創建活動,營造熱愛二連、建設二連的良好風尚。要把精神文明創建活動同城市建設改造、社區建設緊密結合起來,把提高市民素質作為社區建設的重中之重,充分發揮文明市民學校的陣地作用,分期分批強制性地進行辦班宣教,切實提高市民的思想道德和文化素質。新聞媒體要敢于曝光不講文明、不講道德、不守紀律的現象,利用社會輿論促進整體文明程度的提高。 

              堅持依法治市方略,努力加強民主法制建設。市政府要自覺接受人大及其常委會的監督,主動加強與人民政協的聯系,充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士民主監督和參政議政的作用。認真辦理人大代表、政協委員的議案、提案。堅持依法行政、從嚴治政,認真落實行政執法責任制,加強對行政執法人員的教育、管理和監督,提高執法水平。深入開展“四五”普法教育,增強公民的法制意識。進一步加強社會治安綜合治理,加強群防群治,建立健全預防機制。堅持聲勢浩大的“嚴打”斗爭,創造良好的社會治安環境。切實提高公安干警素質,確保一方平安。做好信訪和市長熱線的辦理工作,及時化解各種不穩定因素。高度重視安全生產和管理,認真落實責任制,嚴防重大事故發生。深入開展國防教育,增強全民國防觀念。深入開展創建全國雙擁模范城活動,力爭早日實現全國雙擁模范城目標。 

              十三、適應入世,進一步轉變政府工作作風。針對加入WTO,要系統、有組織地加強我市公務員隊伍對世貿組織知識、規則的學習培訓,盡快調整工作思路,制定應對措施。中央提出今年是“轉變作風年、調查研究年”,結合政府工作實際,市政府下發了《關于改進工作作風的若干規定》,各單位、各部門要認真落實。政府領導干部從我做起,帶頭實踐“三個代表”思想,以“八個堅持、八個反對”為重點,大力倡導求真務實、真抓實干的作風。領導干部要親自抓督查、抓落實,堅持“誰主管、誰負責,誰部署、誰落實”的原則,說一件事干一件事,干一件事成一件事。堅持密切聯系群眾的工作作風,減少應酬,多搞調研,多辦實事,解決人民群眾反映強烈的問題。加強廉政建設,深入開展反腐敗斗爭,根據行業、部門的不同特點和形勢的發展變化,標本兼治,綜合治理,加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。要穩步推進政府機構改革工作,合理有序地分流富余人員,形成精干、高效的公務員隊伍。按照國務院及自治區政府的要求,積極推進電子政務工程的進程,做好網上的信息發布工作,利用現代化的科學手段,不斷提高政府的辦事效率及政務工作的透明度,利用因特網的便利條件,大力宣傳二連,吸引更多的客商來二連投資建設。 

              各位代表!我們正處在加快發展的關鍵時期。新的形勢催人奮進,新的任務光榮而艱巨。發展是硬道理。我們要始終堅持以人民群眾高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為衡量工作成效的標準,振奮精神,與時俱進,開拓創新,譜寫二連口岸改革開放和現代化建設的新篇章。 

                



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